农村城镇化是中共十七大报告所涉及的重要内容，《十二五规划纲要》指出要积极稳妥地推进城镇化进程，加快城镇化建议是我国建设社会主义新农村，建设新型农村社区的必然选择。城镇化是经济社会发展的客观趋势。目前我国已进入城镇化快速发展阶段，用地需求迅速增加，而基于国家粮食安全等因素考虑，耕地保护面临严峻形势，因此对于城镇化建设的土地刚性需求与耕地保护间的矛盾，需要探索新的推进城镇化之路。国内外城镇化过程的历史表明，城镇化发展与土地存在极为密切的关系，如何对土地进行利用管理将是影响城镇化进程的重要方面。随着我国城镇化建设的发展，土地利用管理的问题也随之产生，诸如大量占用耕地、土地浪费严重、利用效率低下、农民权益受损等现象屡有发生，这势必影响城镇化的可持续发展。因此，探索城镇化进程中的土地利用管理问题及对策，创新土地管理机制，全面推进城镇化建设，具有重要的现实意义。众所周知，中国是世界上人口最多的国家，以不到世界10%的耕地，养活着世界上22%的人口。如何处理好土地征用与保护耕地的矛盾是困扰的难题。为此，对中国在城镇化快速发展过程中的耕地保护和土地征用政策进行研究的基础上，分析了现阶段城镇化发展过程中存在的土地征用和耕地保护问题，探讨了当前和今后一个时期中国在土地征用与耕地保护方面的政策走向。论文分为以下五个部分：第一部分是对城镇化、土地征用及耕地保护等相关概念分析，阐述相关理论及这方面国内外的相关文献。该部分首先对城镇化的基本概念做了分析，其中包括城镇化的定义以及其衡量的标准，城镇化的发展趋势及演变过程，论述了耕地保护和土地征用的相关理论，系统梳理了国内外相关学者在土地征用和耕地保护方面所做的研究。第二部分具体分析城镇化进程中的土地征用和耕地保护存在的问题，以及我国有关耕地资源保护制度实施的效果，同时剖析了我国在小城镇建设时存在大量浪费耕地资源的现象：土地征用数量增长过快，耕地面积快速减少；被征用土地用于公共事业份额比重较小，土地征用权被滥用；土地征用的过程缺乏透明度；被征地农民的利益缺乏切实有效的保护；而且在土地征用的过程中出现了一些不稳定的社会因素。第三部分论述了城镇化过程中土地征用和耕地保护问题方面存在的成因，主要是由于我国的特殊国情，经济转轨时期计划与市场的冲突，土地的征用没有市场化，存在过多的行政干预；征地方和供地方存在着利益上的矛盾和冲突；集体的土地产权制度不够明确，农民没有明确的土地产权，失地农民对土地的转让没有话语权；我国有关土地征用和耕地保护方面的法律法规还很不完善，征地制度缺乏合理性。第四部分提出了解决城镇化过程中土地征用和耕地保护方面的具体对策，探索一套合理的征地指标体系以及建立健全完善的征用制度和耕地保护法规，从根本上解决征地与保地之间不可协调的矛盾，维护农民的土地权益和保护耕地资源。