改革开放以来,我国城市在经济社会全面发展的同时,也产生了一系列社会问题,如乱搭乱建、乱贴乱画、乱扔垃圾、噪声扰民、店外经营、占道经营、扬尘污染等等,这些问题已经降低了城市居民的生活质量。以往的政府职能分工难以适应时代要求,出现了交叉管理和多头管理的乱象,直接导致城市治理进展缓慢,水平低下。在这种背景下,全国各地纷纷开始了城市治理方式的新探索,一些城市开始组建综合执法队伍,集中行使原来由多个部门行使的城市管理领域的相关职权。城市管理综合执法队伍的出现,符合了新时代城市发展的需要,在一定程度上实现了规范市民行为、维护城市公共秩序、保障城市有序发展的初衷。随着城市化水平的进一步提高,随着市民对城市管理要求和期望的不断提升,城市综合执法制度本身,也暴露了一些问题,如法律依据适用难、部门职责混乱、公众参与度低、执法水平低等。与城市现代化水平很高的大城市相比,中小城市存在着相当大的差距,基础设施建设不完善,经济发展水平较低,城市文明程度不高。因此中小城市在城市综合执法机构设置、人员编制和素质、执法保障、执法环境等多方面有其特殊性。对于中小城市来说,要想解决城市管理综合执法困境,不能盲目追随,要立足本地实际,针对具体问题采取针对性的措施。本文通过深入观察和分析山东省S区城市管理综合执法的演变历史和当前状况,重点剖析其中问题产生的原因,力求提出对S区城市管理执法工作有益的意见和建议。第一部分:该课题的研究背景和意义,以及当前国内外学界相关的研究状况。第二部分:对本课题所涉及的主要概念界定与基本理论解析,什么是城市综合执法效能,从街头官僚理论和部门协同理论出发,分析城市执法效能如何提升。第三部分:在体制变迁过程中,S区城市综合执法体制,采用了什么样的组织形式,在城市综合行政执法的治理实践中取得的成绩。第四部分:S区城市综合执法工作出现了怎样的困境,并且是从法律因素、经济因素、职责边界不清以及执法队伍建设落后等方面进行分析形成原因。第五部分:分析国内外城市管理典型,分析其中可以吸收借鉴的经验。第六部分:如何有效提升S区城市综合执法效能,通过健全部门协同管理机制、创新管理方式、完善各项执法保障制度、加强执法队伍建设、建立科学的监督考核机制等方式来实现。