人口老龄化是人类文明进步的重要体现，也给未来的经济社会发展带来严峻挑战。从全球范围来看，人口老龄化程度日益严重，在一些国家呈现快速老龄化之势。在全球人口老龄化加速的背景下，公务员的平均年龄也在明显提高。由于公务员职业的特殊性，大多数国家的公务员养老主要由国家财政负担，增加了各国政府的财政支出压力。不断变化的经济社会环境对政府的人员雇佣形式、人员素质、服务能力、服务效率、管理成本等方面提出了新要求。加强公务员养老保险制度改革是应对人口老龄化的需要，也是加强政府人力资源管理和劳动力市场建设的重要内容。随着经济社会环境的变化，一些国家已经或将要进行公务员养老保险制度改革，以实现公务员养老保险制度的可持续发展。　　近年来，我国社会各界对机关事业单位养老保险问题十分关注。2008年国务院印发《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》以来，改革进展缓慢，遇到了极大阻力，原因包括很多方面，其中一个重要的原因就是机关事业单位养老保险制度改革分立进行，公务员养老保险制度改革的落后拉大了公务员与事业单位人员退休后的待遇差距，不利于人员的自由流动，不利于机关人事制度改革和行政管理体制改革，要求同步推进机关事业单位养老保险制度改革的呼声越来越大。《社会保险法》对公务员养老保险制度改革提出了新要求，需要对公务员的养老保险制度进行研究，推动公务员养老保险制度改革。　　研究国外公务员养老保险制度，对部分典型国家公务员养老保险制度进行深入剖析，对不同类型的公务员养老保险制度进行比较分析，了解各国公务员养老保险制度的现状，分析国外公务员养老保险制度的发展演变与改革举措，总结国外公务员养老保险制度改革背后的影响因素与逻辑规律，有利于为我国公务员养老保险制度改革提供参考。　　本论文主要依据公务员与其他群体养老保险制度的比较，将国外公务员养老保险制度分为独立型、部分融合型与完全融合型三类。从所选择的国家来看，新加坡公务员养老实行公积金制度，属于完全融合型的制度。德国实行的是完全独立、现收现付的公务员养老保险制度。英国主要是“基本+补充”的模式，属于部分融合型的公务员养老保险制度。为增加国家的广泛性和代表性，还增加了日本和美国，这两个国家的公务员养老保险制度都属于部分融合型制度。这些国家在政治制度、经济发展、文化传统、社会保障制度等方面具有很强的代表性，其公务员养老保险制度也各具特色，对这些国家公务员养老保险制度进行深入剖析有利于为我国公务员养老保险制度改革提供全面借鉴。　　本论文主要包括四个方面的内容:　　一是公务员养老保险制度的基础理论研究，包括公务员养老保险制度产生与发展的理论依据、相关概念界定、公务员薪酬决定机制、公务员养老保险制度的公平与效率分析等内容。　　二是对五个国家的公务员养老保险制度进行深入剖析，包括这些国家公务员的基本情况，公务员养老保险的制度模式、具体内容、发展演变，与其他群体养老保险制度的比较，改革的原因、方式、措施、成效、问题、趋势等。　　三是在对五个国家公务员养老保险制度研究的基础上，融入其他国家的资料，分析国外公务员养老保险制度现状，包括制度类型、制度内容、管理体制与法制建设等;以公平与效率的分析为线索，对五个国家的公务员养老保险制度进行了具体分析;并对不同福利模式下的公务员养老保险制度进行了分析。　　四是对20世纪70年代以来国外尤其是所选择的五个国家公务员养老保险制度改革进行分析，包括改革的影响因素、方式、措施、规律等。基于国外公务员养老保险制度及其改革的分析，结合中国实际，为中国公务员养老保险制度改革提出一些思考和建议。　　本论文基于文献研究的基础上主要采用比较研究的方法，主要包括三个维度的比较:一是对国外不同类型国家的公务员养老保险制度进行比较，总结出不同类型制度的规律和特点;二是对国外公务员养老保险制度与其他群体养老保险制度进行比较，为分析公务员养老保险制度服务;三是对典型国家公务员养老金制度过去与发展现状的比较，通过比较进一步理解公务员养老保险制度的发展趋势、改革规律与影响因素。此外，借鉴国外公务员养老保险制度的改革经验，也是对中国与外国的比较。　　本研究的主要创新之处包括:　　一是在研究主题上，对公务员养老保险制度的研究在目前社会保障研究中涉及相对较少，对国外公务员养老保险制度的研究从数量和深度方面更是相对欠缺。本论文选择国外公务员养老保险制度进行深入研究是社会保障研究和养老保障研究中的一个创新。　　二是在研究方法上，本研究采用比较研究的方法对国外公务员养老保险制度进行比较分析，可以进一步丰富公务员养老保险制度和社会保障制度研究视角，有利于通过比较更加深入地研究公务员养老保险制度。　　三是在研究内容上，对不同类型的公务员养老保险制度进行了描述，但又不停留在表面的制度描述上，而是进一步分析了制度的发展演变与改革，总结了其中的逻辑规律与特点。在对国外公务员养老保险制度进行研究的基础上，提出了中国公务员养老保险制度改革的设想，提出了中国公务员养老保险制度改革的目标模式:多层次、部分积累、融合型的制度，并对制度改革的一些关键问题进行了论述，具有一定的创新性。　　尽管本文尝试对国外公务员养老保险制度做出详尽的描述和研究，但由于语言的障碍、资料搜集的困难、时间的有限，并没有对世界上所有主要国家的公务员养老保险制度进行全面的梳理。即使在研究设计时只准备深入研究英国、德国和新加坡三个不同类型公务员养老保险制度的国家，后来又增加了美国和日本，对另外一些重要国家还没有进行深入的研究，比如智利、法国、东欧国家等。在对一些典型国家的分析中，一些地方可能还没有完全分析透彻。这些问题，有待今后进一步深入研究。