美国外交中的安全援助——以美国对非北约国家的安全援助为例

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美国的对外安全援助(Foreign Security Assistance),既是美国外交政策和国防政策的一个有力工具,也是美国维系其联盟战略的传统手段和物质保障.对于那些与美国没有正式盟约关系的国家和地区,双边的安全援助更是发展非正式联盟关系的重要途径和联盟关系的外在象征.因而美国战后重要战略目标的贯彻以及美国与非北约盟国关系的维持都与安全援助密不可分.美国的对外安全援助是研究美国外交政策的一个不容忽视但事实上又容易被忽略的重要课题.该文对美国的安全援助进行了比较系统的考察.在对当前学术界主要研究成果进行梳理的基础上,该文的第一章界定了"安全援助"的概念及其组成部分,并利用国际关系理论的三个范式说明美国安全援助的主要目的是为了维护美国的战略利益,而并非是出于人权或是经济利益方面的考虑.第二章回顾了二战后美国安全援助的历史进程,分析了安全援助与美国战后外交政策的关系.第三章从决策理论的角度考察了美国安全援助政策的形成和执行机构.该文的第四章采取案例分析的方法,选取中东和南亚的典型国家,探讨了安全援助政策在美国处理与非北约盟国关系时的实际效果,并得出了如下的结论:安全援助给美国提供了影响和控制非北约盟国的一个有效的外交工具,在今后的相当长的时期也会继续存在.但这个工具在国际关系实践中的效果并不象美国军方宣称的那样大.美国通过安全援助与受援国之间形成的"控制——反控制,,关系在很大程度上也限制了美国在外交决策中的自由,使美国为了维系安全援助带来的盟友关系不得不经常做出妥协;而受援国也不愿为了美国的战略利益而牺牲自己的安全利益.这就导致依靠安全援助所带来的美国与非北约盟国的关系成为暂时性的、脆弱的关系.
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