政府在医药产业发展中发挥着极其重要和特殊的作用，无论是人民群众还是医药企业，都希望看到更多的政府积极作用，因而，应该强化政府在医药产业发展中的责任，引导医药产业健康发展。吉林省提出到2012年“将医药产业打造成全省支柱产业”的目标，为实现这一目标，以政府提供公共服务和加强药品监管两方面出发，结合吉林省实际，研究如何强化地方政府在发展医药产业中的责任，有利于我省医药产业的长远发展，更有利于我省经济社会平稳健康发展。　　 一、政府在医药产业发展中的责任定位　　 政府在医药产业发展中的责任，是指在市场经济自身调节的同时，也需要政府从公共利益出发对医药产业的发展进行必要的干预，承担起纠正市场失灵、维护社会公正公平的责任。政府在医药产业发展中的责任主要表现在两方面：即：公共服务责任。和药品监管责任。　　 （一）政府责任的基本内涵　　 首先介绍责任和政府责任的定义。其次，医药产业的四个基本特点。即：周期性弱；研发费用高；科技含量高；利润率高。然后，政府公共服务责任与市场监管责任。最后，构建政府责任机制。　　 （二）公共服务责任　　 政府在医药产业发展中的公共服务责任属于为经济建设服务的范畴。其主要职能包括：提供制度供给服务；提供公共产品；提供公共服务。基本原则：分权原则；法治原则；责任原则；效能原则。公共服务的供给主体是政府，要求政府在公共服务的供给中准确定位，形成完善的公共服务供给体系。　　 （三）药品监管责任　　 民众对健康的要求和对药品的需求继续扩大，同时，医药产业的发展也关系到公众的生命健康和国家经济的发展，药品的复杂性使得药品的政府监管尤为重要。药品产品的特性主要体现在：双重性；复杂性和专业性；后验性；被动消费性。药品监管的特性：药品监管是宏观范畴的监督管理；药品监管是由多个主体组成的监督管理；药品监管是现代意义上的监督管理。药品监管的基本方法：市场准入监管；质量监管；价格监管；广告监管。　　 二、吉林省政府在发展医药产业中履行责任的现状分析　　 医药产业涉及国民健康、社会稳定和经济发展。改革开放至今，我省医药产业发生了翻天覆地、日新月异的变化。　　 （一）吉林省政府履行发挥责任产生的积极影响：一是高度重视资源的保护和开发利用，资源优势明显；二是，积极促进产业集聚，医药产业优势不断增强；三是，政府出面搭建新药研发平台，科技创新能力有所提高；四是，各级政府和部门逐渐形成“合力兴药”的共识。　　 （二）公共服务责任缺失、错位产生的消极影响：政府盲目招商引资，造成医药产业结构不优；各地方政府“各自为政”，造成大型企业集团偏少的局面；由于政府对医药产业发展规划的不够完善，造成医药产业产能过剩；政府扶持力度不强，中药材加工转化能力低，市场开拓差，资源优势转化为经济优势不理想；公共创新服务体系不完善。　　 （三）政府药品监管责任缺失的表现：一方面，政府监管主体存在的不足，即：政府监管主体的职责划分不清；新药监管缺位；政府监管错位；行政处罚存在的问题。另一方面，政府治理医药价格虚高的力度还不够。同时，查处虚假医药广告机制不健全　　 三、进一步强化地方政府责任的主要对策　　 （一）提供优质公共服务促进医药产业快速发展　　 第一，政府出面搭建医药产业研发平台和融资平台。强化新产品开发，促进产品升级；强化产品品质提升，促进产品升级；以品牌战略促进产品升级；制定并落实推进医药企业兼并重组的优惠政策，积极引导企业在市场机制下进行资源的合理配置，加快医药企业兼并重组，推动企业规模化、集团化发展。　　 第二，政府要统筹兼顾，扬长补短，协调医药产业发展。大力推进中药产业发展，继续保持中药产业在全国的龙头优势地位；充分发挥生物药的比较优势，大力发展生物药产业；积极发展医药中间体、化学原料药及制剂，壮大化学药产业规模，把短项做长；乘势发展医疗器械等相关产业，完善产业链条，培育新的增长点；积极发展医药服务业，完善医药配套产业。　　 第三，政府要以园区建设为抓手，大力培育和发展医药产业集群。要根据资源和环境承载能力，科学规划医药产业园区（医药城）建设；加快长春生物产业园、通化医药城的功能和品牌建设，提高医药园区服务功能，加快医药产业集聚区建设；大力推进中药材基地的标准化、规模化和市场化发展；要全力支持现有医药骨干通过兼并重组、低成本扩张等途径实现企业的发展壮大，走企业集团化发展之路；加大医药企业招商引资力度；大力推进医药企业的改制与重组。　　 第四，政府要积极配合医改，完善政策措施。积极组织企业研究医改相关政策；不断提高服务能力和水平；出台有利于吉林省医药产品进入医药市场的政策；培育大型医药流通企业；完善组织推进机制，合力推进产业发展。　　 第五，政府加强对医药企业的扶持，优化医药产业发展环境。帮助企业提高人员素质；为企业融资创造条件；加强对企业的引导和服务；营造发展环境；加强信息服务体系建设。　　 （二）加强药品监管保障医药产业健康发展　　 第一，健全药品监督管理机制。要理顺执法关系，落实执法责任；在药品监管执法过程中，要明确和严格执法程序和时限；对药品监管责任缺失造成的过失，要建立过错责任机制。　　 第二，加强药监部门干部队伍建设。要对现有的队伍素质进行全面摸底，有针对性地制定切实可行的教育规划、方案，通过培训学习，循序渐进地提高全员整体素质；必须打破传统“重业务轻教育”、“重管理轻素质”的思想；在思想政治教育、业务教育及职业道德教育等方面，增加投入，达到素质全面提高的最终目的；健全激励、竞争机制，充分运用优胜劣汰的规律，形成强大的压力机制，促使每位执法人员充分发挥自己的潜能，提高自己的素质。　　 第三，构建健全的药品监督管理法律体系。要对现有的法律、法规及规范进行合理而全面的整合；坚持权力与责任相一致的行政授权；重视有关药品监督管理的地方立法，在不违背宪法的原则下，地方立法因地制宜，促进地方医药产业发展。　　 第四，健全药品广告监督管理机制。要从源头抓起，新闻媒体既要监督别人，更要在加强自律的同时接受监督；要建立起强效有力的广告审查、监管和查处机制；成立整治工作领导小组，加强整治工作的组织领导；建立有效的惩罚制度，不仅仅是罚款或查抄产品，还可以建立类似“黑名单”的信用档案等。