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当前社会经济、文化发展日新月异,同时社会各类矛盾也更加复杂、多样,公安机关作为和平时期维护国家安全、社会稳定的中坚力量承担着越来越多的工作和越来越重的责任,扮演着越来越重要的角色。处置越来越多发的群体性事件、突发性事件,是公安机关责无旁贷的事,在经济、社会日益发展而公安队伍和保障增加相对缓慢的形势下,随着社会各类灾害事故和突发性事件的日益频发,公安机关承受的压力也与日俱增。特别是这两年我国连续遭遇百年难遇的特大冰雪灾害和汶川大地震以及禽流感等灾害事故,同时各地也出现了许多突发性、群体性事件,如瓮安事件、新疆7·5事件等,这些事故、事件在牵动亿万民众的心的同时,也对我国党和政府提出了严峻的考验。 此时危机管理的概念又被人们重新认识,危机管理的重要性又被人们所关注,关于政府机关危机管理的研究也越来越广泛。公安机关作为我国政府的一个重要行政部门在处置各类社会危机时始终处于危机管理的第一线,不管是在灾害事故现场还是群体性事件、突发性事件处置现场,都能看到公安机关和人民警察的身影。但当前我国公安机关在社会危机事件方面还存在许多的问题,对公安机关危机管理机制的研究也相对较少,其中最具代表性的当属中国人民公安大学邓国良、贾江滔主编的《公共安全危机事件处置研究》,但此书侧重于对各类危机事件的具体分析,对于建立公安机关危机管理机制的论述较少。与此同时我国近年来许多地方的公安机关在处置群体性事件、突发性事件时表露出了许多的问题,也凸显出了许多的困惑和无奈。 文章中所说的危机管理是指社会上的各类灾害事故、突发性事件等,是指当前公安机关处置其本部门之外的外部危机,而非对公安机关内部危机的分析。本文首先就公共危机的涵义及类型作了分析,在此基础上文章又阐述了公安机关危机管理的概念,所谓公安机关危机管理就是指在公共危机状态下,公安机关按照法定职能,依托职能优势,积极参与预防、监测、预警、控制、处置公共危机及危机后恢复重建、总结评估等管理环节的活动。接着本文阐述了建立公安危机管理机制的现实意义,从制度化、信息化、专业化和社会化方面论述了建立公安危机管理机制的核心理念,主要就建立公安危机管理机制的重要性和必要性作了叙述,提出公安机关应充分发挥职能作用,加强公共危机管理,为创造良好治安环境,构建和谐稳定社会作贡献。之后文章分析了当前我国公安机关危机管理的现状,还罗列了一些当前我国公安机关在危机管理方面存在的问题,接着就这些问题产生的原因进行了细述。从公安机关对危机管理的重视程度上、危机管理队伍的构成、运作过程中的统一协作、危机管理理论研究、后勤保障和社会合力等方面揭示了当前公安机关危机管理方面存在的一些问题以及其原因。最后作者就公安机关建立危机管理机制的思路即如何加强危机管理提出了自己的想法,试想从加强“五大体系”建设做起,本着“政府领导、统一指挥、部门为主、各司其职”原则和模式,从而能够真正地实现公安机关科学、合理、效率地进行危机管理,建立起一套科学合理、准确规范、保障有力的危机管理机制。本文就上述几个方面的内容做了一些初步的探讨。