随着中国人口结构变迁,老龄化形势日益严峻。针对现阶段多元化养老服务的需要,亟待形成科学有效的养老服务政策体系,加快探索适合中国国情的养老服务治理体制。本文以福建省2005至2020年间20余万字的56份养老服务政策文本为研究对象,进行文献计量和内容分析。一方面通过政策文本类型、发文时间序列、政策主题词以及发文主体网络关系四个方面探讨政策文本的外部属性特征;另一方面构建“工具—任务”二维分析框架,以编码的形式对文本内容作频数统计和文字分析。借此剖析当前福建省养老服务政策体系建构的逻辑特征,以及政策工具选择与运用的偏好。并就养老服务政策体系的问题,提出相应的优化路径。研究发现:（1）福建省养老服务政策的文本类型实践性强但效力偏弱;发文频率波动上升,可以划分为三个发展阶段,但时间连贯性和总量不足;以“耦合—边缘型”为特点的发文主体网络关系还未形成强链接合作模式。（2）政策工具的选择与运用呈现明显的结构性失衡特征,环境型、供给型、需求型政策工具及其次级工具均有不同程度的过溢、不足和缺失情况。（3）任务维度的政策工具分布单面倾斜且整体失衡,集中于机构养老和居家养老,对养老市场与医养结合的支持力度不够,特别是农村养老尚处边缘化位置。基于数据统计和理论分析,本文认为应该从加强核心部门主导的养老服务部门间协同合作、对政策工具进行功能性匹配优化、均衡五项任务层面的政策工具使用、理性选择与动态组合政策工具这四个方面,不断完善福建省养老服务政策体系。