信用是商品经济制度下最基本的交易规则,也是市场经济所要求的经济秩序的最核心内涵,信用是经济交易的保证,是市场经济运行最重要的基础之一。在目前的陌生人社会中,由于信息不对称的存在,机会主义行为大行其道,社会诚信缺失现象严重,长此以往必然引发市场失序甚至经济崩盘。在这种社会发展趋势下,传统的社会治理手段惩戒效果不断式微,民间自发生长的信用维系制度尚不发达,合同违约、债务拖欠、商业欺诈、假冒伪劣等经济失信现象日益增多,同时法院也一直在探索如何破解“执行难”的问题。为有效应对社会管理中日益复杂的社会治理任务,加上互联网、大数据等技术的发展、政府体系内集中统一管理的不断强化,使政府不仅能够更加迅捷高效的获取公民的信息,信息在政府系统内的整合程度不断提高,信用管理成为政府创新社会治理的一种新型手段,因此失信联合惩戒制度便应运而生。2007年,国家出台了有关社会信用体系建设方面的顶层意见,即《关于社会信用体系建设的若干意见》,在该意见中正式将失信联合惩戒制度作为社会信用体系建设的重要手段。自此,各个领域的联合惩戒备忘录层出不穷,各地方也纷纷出台相应的联合惩戒实施方案或意见,将失信联合惩戒作为本领域内社会治理的重要方式,同时也在积极探索惩戒的方式以及惩戒范围。一种以政府部门为主导、以失信联合惩戒为特色的信用管理制度开始逐步确立。该制度主要基于目前信息社会的时代,运用声誉机制使当下的陌生人社会仍然可以通过信息的传播来达到“熟人社会”的效果,减少信息不对称,从而限制机会主义行为的空间。同时,失信联合惩戒也使政府的管控范围延伸,并增加了原有的惩罚力度。但在目前有关失信联合惩戒的法律规范缺位的情况下,市场主体的基本权利极易受到来自国家公权力的侵犯。目前实践中存在失信联合惩戒措施滥用、惩戒的实施程序不完善、惩戒的救济机制缺失的问题。因此,对其进行行政法控制具有研究的意义。本文的核心问题是在运用失信联合惩戒这一新型社会治理方式时,如何通过对其进行行政法控制,把握其中的度,以达到社会治理与权利保障的平衡。本文的第一章分为两部分。第一部分先就失信联合惩戒这一制度目前在实践中所产生的问题进行综合概述,主要从措施乱、程序粗、救济缺失三个角度进行。第二部分为对用行政法对失信联合惩戒的必要性进行论证,主要从联合惩戒的性质是以行政性为主、实施目的为进行社会治理、当代新型行政法的发展趋势为综合监管这三个角度进行。第二章、第三章、第四章主要分别对前述失信联合惩戒出现的问题进行深入论述并提出相应的建议。第二章主要针对失信联合惩戒措施的问题进行深入分析并提出相应对策,笔者通过阅读整理目前的失信联合惩戒相关法律规范,将失信联合惩戒的措施进行法律分类,再通过搜索一些新闻报导分析目前在失信联合惩戒措施滥用上存在的具体问题,即未遵守行政法上的不当联结禁止原则及措施的不当使用使限权变成侵权的问题,笔者针对这些问题,然后结合一些相关的国外做法提出相应的对策。第三章主要针对惩戒程序的问题,笔者先阅读相关的法律规范文件并进行一定的整理,再结合阅读相关案例及实践中的新闻报导发现,目前对失信联合惩戒并没有专门的程序规定,且公权机关对已有的程序规范也存在不遵守的现象的问题。笔者针对这些问题,结合一些相关的国外做法提出相应的对策。第四章是针对失信联合惩戒的救济机制缺失的问题,笔者通过阅读相关法律法规及案例发现,因《国家赔偿法》并不能完全满足失信联合惩戒的救济需求,使被惩戒主体难以得到足够的赔偿。且目前信用修复机制不完善,许多规范性文件中对于信用修复的规定较为笼统,不利于保障行政相对人的基本权利的问题。笔者针对这些问题,结合一些相关的国外做法笔者提出了相应的对策。