城市化是人类历史发展的必然产物,也是现代社会的重要特征。但是,在城市化过程中,征地安置标准过低,方式单一,农民失去土地后,缺乏稳定平衡的社会保障支撑,导致大量失地农民又转化为城市贫民,其结果必然会影响到社会稳定,对构建和谐社会造成隐患。近几年,南京市城市化发展速度较快,出现了大批失地农民,由于就业、安置、补偿等一系列环节不到位、滞后等,使失地农民的生活水平存在下降趋势。如何有效的解决这一问题,本文认为,应该为失地农民建立符合该城市发展水平的社会保障,主要从以下几个方面进行探讨,第一,将南京市失地农民的情况,放在全国规模的城市化发展中来观察,得出它存在的必然性和合理性。第二,论述南京市失地农民,由于其征地过程中存在诸种不合理因素,导致生活质量下降。第三,论述建立健全南京市失地农民的社会保障系统,是解决失地农民诸多问题的关键和基础。第四,根据南京市失地农民的特点(年龄结构),及相关的保险规则,测算出较为合理的失地农民社会保障费用。并指出,为了保证失地农民社会保障制度的可持续运行,将失地农民逐步纳入“城镇低保”制度等配套政策的设计,以促进制度目标的实现。第五,补充论述了在征地过程中,增强被征地农民的主人公意识;健全土地征用的法制化建设;大幅度地提高征地补偿费用;提高征地过程的透明度等;尤其强调论述了解决好失地农民的就业问题十分重要。希望抛砖引玉,让更多的人来关注失地农民的生活。