2002年国家开始实施新型农村合作医疗制度,农业直补政策自2004年出台以来力度也不断加大、2006国家又取消农业税。继这三项重大惠民政策之后,2009年国家又本着“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则开始推行新型农村社会养老保险制度。首先在全国范围内选10%的县(市、区)作为新型农村社会养老保险制度的试点地区,到2020年基本实现新农保制度在全国农村的全面覆盖。自2009年以来,新农保在试点地区开展的如火如荼,尤其是近三年新农保制度推行范围迅速扩大有望提前完成政策计划的全面覆盖。新型农村社会养老保险制度的一个重要指标是养老保险替代率,它影响到新型农村社会养老保险的方方面面。养老保险替代率的高低不仅体现了基本养老保险对退休人员生活的保障水平,而且也能体现政府在养老保险中承担责任的程度。本文首先从福利经济学的角度,基于帕累托改进对新农保替代率进行评价,然后构建ELES模型测算总体和不同收入阶层的农村居民基本生活保障的合意替代率水平,并通过保险精算模型测算不同缴费档次和不同缴费年限下的替代率水平,得出我国当前农村居民的养老保险替代率偏低的结论,提出相应的改进措施和政策建议,鼓励农民选择较高缴费档次,以增加农民个人养老金账户积累额,提高替代率水平,形成制度的良性循环,同时进一步增强制度的吸引力。努力提升新农保养老保险金个人账户资金年收益率,有计划的进行代际间的救济,将政策向低收入农村居民适当倾斜。在农村和城镇养老保险制度衔接和城乡一体化进程的关键时期,新型农村社会养老保险制度作为保障农村居民老年基本生活需求的一项重大惠民政策,中央应切实减轻地方政府财政负担和农民生活负担,以可持续发展为原则协调参保不同群体间的相互救济。