随着我国改革开放的日益深入，社会经济飞速增长，各项建设不可避免地占用了和将继续占用大量土地尤其是耕地，致使我国的人地矛盾越来越突出，引起了世界对中国粮食供给的关注。 要实现耕地保护目标，除了采用法律、政策、规划等手段外，还需要从利益关系出发，利用博弈的思想分析耕地保护中各利益主体间的关系，通过重新分配非农化收益，提高其保护耕地的积极性，建立更合理的耕地保护机制。本文通过系统分析耕地保护过程中各利益主体间的多层博弈关系，构建以地方政府和农民为双核心，从数量和质量两方面着手进行耕地保护的框架，具有一定的理论价值和实践意义。 首先，本文分析了耕地保护问题的根本原因。在阐明耕地非农化的增值过程和收益分配的基础上，分析了市场机制和国家调控对耕地非农化的影响。一方面，由于耕地对整个社会具有很强的外部经济性，因此会产生市场失灵；而另一方面，由于地方政府的经济利益冲动以及拥有对地方耕地的实际掌控能力，使得地方政府调控失效，甚至向反方向发展，由此产生了政府失灵。 接下来进行策略研究。分析耕地保护各利益主体间的利益关系，建立了优化博弈模型。耕地保护主要参与主体包括中央政府、地方政府、集体和农民。通过建立博弈模型，构建以地方政府和农民为双核心，从数量和质量两方面着手进行耕地保护的框架。 最后结合天津市耕地保护现状及非农化过程中的利益分配状况，揭示天津市耕地保护机制存在的问题，并提出了重新调整利益分配方案，政府引导、市场主导的征地模式、加强农地流转等建议。