改革开放以来,我国逐步的融入世界这个大家庭,经济全球化而带动的教育产业的发展影响深远。国内外多方面的原因促使了合作办学机构的设置和发展,也使得我国的教育产业呈现出了百家齐鸣,百花争放的局面。高校中外合作办学作为一种新生的事物,对于我国的法治建设,政府职责都提出新的挑战。事物的发展是螺旋式的上升过程,没有什么事情是一帆风顺的,挑战和机遇并存,想抓住机遇就要直面问题,直面挑战。86年,南京大学和美国合作设立的约翰霍普金斯研究中心开启了高校对外合作办学的先河。近三十年来,高校对外合作办学迅速的发展,引进了国外的教育资源,借鉴了国外的教育经验,为国家的发展培养了许多人才。我国加入世贸组织并对教育服务贸易做出了相关的承诺,我国对外合作办学法律法规开始融入于世界法律体系。《中外合作办学条例》的颁布使得我国的对外合作办学沿着法制化的道路走来,该条例对合作办学的发展是具有里程碑性质的,对于合作办学的基本问题出台了相关的规范,使得合作办学有法可依。但合作办学的过程中也暴露出了一系列的不足,法律法规的不完善,立法时间操作难,执法难等问题等使得合作办学的发展面临了阻碍,本文试从多个方面提出对策及法律建议以期待对外合作办学的良性发展。文章主要分为以下四个部分：第一部分主要介绍了高校对外合作办学的概念,形式,发展的各个阶段,发展的内外原因,高校对外合作办学机构的法律性质,广西高校对外合作办学的现状,以及以澳大利亚为例的国外高校对外合作办学的现状。第二部分主要内容是对高校对外合作办学现有法律法规的列举,包括国家教育法律层面,国务院教育行政法规,教育部地方行政法规,地方性教育法规。第三部分主要是对高校对外合作办学所出现的法律问题的介绍,立法上所出现的立法模糊,立法缺失,国内法和国际法的冲突,各国学历认证政策的不同,教育质量监管的问题,比如监管执行方式不合理,执法部门疲于审核,难以实施有效的评估工作,学历教育的问题,违规办学的问题,以及外汇汇出实践操作难的问题。第四部分主要是高校对外合作办学的对策和法律建议,强调完善立法的广度和深度,明确规定合作办学中所暴露出的问题,加强国际协作,制定合作办学认证体系,运用法律手段强化对外合作办学监管,比如完善行政审批,强调内外部监管,保障学生利益,制定专门对于外汇汇出问题的规定,加强普法教育宣传等法律建议。