农地制度是农村经济制度的基础和核心。农地制度安排的成功与否,不仅关系到农业和农村经济的发展,而且影响整个国民经济的协调发展。在农业市场化进程中,随着农业弱势地位逐步显现,现有农地制度的问题也日渐暴露,对其进行创新乃当务之急。本文运用新制度经济学中的产权理论和交易成本理论对农地产权问题进行剖析,同时也运用比较分析方法对市场主体、政府失灵与市场失灵问题进行分析。通过分析发现,在家庭联产承包责任制下,由于农地属于不具有法人资格的集体经济组织所有,农民因此难以成为农地的真正主人。农地集体所有所导致的产权权属不明给村委会和基层政府剥夺农民土地及土地收益提供了机会,从而导致大量耕地资源被占用和征用,农民负担过重,农民难以拥有长期稳定的土地承包权。农地集体所有也使农地难以实现跨区域流动,制约了农地的市场化流转。分析结果也显示,以家庭为单位的家庭农场式经营模式比以企业为单位的农业企业化的规模经营方式更有效率;农业市场化进程中市场主体应该是农业生产者而不应该是政府;在我国目前农地经营和管理中是政府失灵。针对农地制度本身及其运行中存在的问题,文章认为,要想使农地制度能够适应农业市场化发展的要求,并能够有效地贯彻落实,以实现农民增收,需要将集体农地收归国有,将农地“承包制”改为“永包制”,赋予农民完整和永久的土地使用权,制定完善的农地制度法律,转变政府职能,逐步建立保障农民利益的组织。