“逐步实现基本公共服务均等化”——作为实现社会主义和谐社会的重要任务目标之一，其发展态势在一定程度上已经影响到了我国全面实现小康与和谐社会构建的进程。纵观全国，城乡差距、地区差距、东中西部地区之间差距、基本公共服务供给非均等化等问题已明显拖后了我国大踏步向前的步伐。为此，2007年党的十七大提出“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”，把基本公共服务均等化上升为一种财政责任。我国目前拥有着2000多个县域，全国70%的人口聚集于此，创造的生产总值占全国的56%，因此如何解决县级财政困境、建立完善的县级财政体制成为我国经济社会良好发展的头等大事。县级财政是地方财政的基础，县级财政运行状况不仅直接影响县域经济发展和县级财政平衡，而且关系到全国经济发展和社会稳定。尤其是在基本公共服务均等化的趋势下，县级财政体制如何完善就成为必须探讨的问题。因此，探讨如何解决县级财政困境及构建完善的县级财政制度对推进城乡发展一体化、缩小地域间差距等有着积极的促进作用，虽然我国从实施公共服务均等化到目前已经取得了一定的成果，在完善县级财政体制方面也取得了突破性的进展，但在思想观念转变、规范转移支付制度、改革县级政府财政支出和推进财政管理体制改革等方面仍需加大力度进行完善促进。本文着力从分析我国基本公共服务均等化的县级财政制度现状和存在的问题，结合国内外发展新形势，进行深入研究，力求获得完善基本公共服务均等化的县级财政制度建设的方法。本文的最终目的是通过对基本公共服务均等化下县级财政困境分析的基础上，借鉴已有的理论经验，进一步完善县级财政制度，为缩小城乡间差距促进社会全面和谐发展做出积极贡献。本文力求通过文献研究法，搜集、鉴别、整理研究“基本公共服务均等化”问题的相关文献，并对搜集的文献进行深入细致的学习研究，研究“基本公共服务均等化”的评价指标体系，理解“基本公共服务均等化”的内涵，理解我国基本公共服务应遵循的原则；通过定性研究法，定性化的描述公共服务的含义，对“基本公共服务均等化”的概念进行界定，为整篇文章的研究确定基本范围；通过案例分析法，以郫县为研究样本，对基本公共服务非均等化问题进行分析研究。笔者尝试从自己的切身实际调研过程中发现县级基本公共服务的非均等化的原因和县级政府财政困境现状，最终从原因中发现完善财政制度建设的重点，找到完善县级财政制度构建的基本路径和基本举措；从规范转移制度、完善政府财政支出结构方面提出较好的思路和较可行的方法。