近年来,随着城乡统筹和城乡一体化建设的推进,农村土地承包经营权抵押融资越来越受到中央领导层、地方各级政府及专家、学者乃至社会各界的重视。农村土地承包经营权抵押融资活动既是由此项权利本身所具有的财产属性所决定的,也是由逐渐提高的城镇化水平所推动。目前,我国有关农村土地承包经营权抵押融资的法律政策规定尚有完善的现实性和必要性。为切实保障农村土地承包经营权抵押融资活动的顺利开展,必须以农村土地承包经营权可抵押制度为前提,在坚持合法原则、政府适当干预、公平效率等原则的基础上,从立法、行政、司法三个主要方面给予事前、事中、事后的制度安排。除前言和结语外,本论文主要由四大部分组成,分别为:第一部分,“农村土地承包经营权及其抵押融资功能”,该部分主要讨论了三个问题,一是对农村土地承包经营权的概念及性质进行界定;二是阐述了农村土地承包经营权的抵押融资功能,该部分介绍了农村土地承包经营权抵押融资的概念及其抵押融资功能;三是阐述了农村土地承包经营权抵押融资法律保障的必要性及可行性,本部分主要从保护农民财产权、保障农民融资权、深化农村经济体制改革三个方面,揭示农村土地承包经营权抵押融资法律保障的必要性,并通过农村土地承包经营权抵押融资法律保障的法理基础、现实需要两个方面的阐述对其法律保障的可行性加以论证。第二部分,“农村土地承包经营权抵押融资的立法与实践”,该部分主要介绍了两个方面的内容:一是通过对法律、行政法规、部委规章以及近十年的中央一号文件等政策性文件的研究,概括地描述了我国农村土地承包经营权抵押融资法律保障的立法现状;二是介绍宁夏平罗县、同心县及辽宁法库县等试点地区的农村土地承包经营权抵押融资的实践模式并加以分析总结。第三部分,“农村土地承包经营权抵押融资法律保障面临的困境”,通过对第二部分立法与实践的观察和分析,发现有些政策性文件需要上升到法律、有些需要修改和完善等,找出农村土地承包经营权抵押融资法律保障面临的困境。第四部分,“完善农村土地承包经营权抵押融资法律保障的若干思考”,此部分首先勾勒出了我国农村土地承包经营权抵押融资的法律保障体系构建的宏观架构,该宏观架构涵盖了农村土地承包经营权抵押融资法律保障的思路及体系设计、立法原则等宏观问题,指引农村土地承包经营权抵押融资法律保障体系的完善。而后,依据前述思路和体系设计以及立法原则等,分别从立法、行政、司法三个主要方面,围绕事前、事中、事后三个维度提出了完善农村土地承包经营权抵押融资法律保障体系的若干设想。