电子政务发展方兴未艾,成为现今政府治理创新的重要手段。“五证合一”登记制度改革自从2016年10月1日在全国范围内铺开后,激发了创业热潮,也加强了对企业设立后的后期监管,效益显著,赢得了从市场主体到政府部门的一致认可。业务重组是电子政务的源头环节,涉及政府部门间的职能重新分配和政府内部新秩序的建立,对业务重组进行全方位的剖析,有望借此探究出一项制度变迁在中国语境下的发生机制,进而为如火如荼的政府治理各项创新尝试提供路径和方法论上的参考。本研究立足于诺思的制度变迁理论,从制度变迁的动因、制度变迁路径选择的影响因素、国家在制度变迁中的角色设定展开分析,建立了一个制度变迁的分析模型。接着选取了云南省L市的“五证合一”业务重组政务改革成功实践为案例,在了解了它目前的实施概况之后,用制度变迁模型论证这次成功实践的合理性的同时,从利益主体分析、路径选择分析、国家角色定位分析三个方面梳理它的制度变迁机制,理清一项制度变迁从出现到实施的脉络。然后在此基础上,提出对“五证合一”未来发展趋势的展望:“五证合一”向“多证合一”扩展、信息技术优势将形成权力优势、法制建设与电子政务改革同步推进。