农村土地承包经营制度是中国农村经济体制改革的产物，土地承包经营权流转可以优化农地资源配置，实现农地适度规模经营，提高农业经济效益，是增加农民收入的一条重要途径，符合农民的意愿。政府有责任对农村土地承包经营权流转实践进行政策调控，推动农村土地承包经营权规范有序流转。 宁夏是一个以农业为主的经济欠发达的边远少数民族地区，近年来出现了农村土地承包经营权的自发流转，但流转的规模、速度明显低于经济发达地区，尚未建立完整有效的运行机制。通过对农村土地承包经营权流转理论的研究，比较国内外经济发达地区在农地流转过程中的经验，分析当前宁夏农村土地承包经营权流转的现状，针对政策供给不足、管理不规范、市场发育迟缓、社会保障体系不完善的问题，提出建立和完善宁夏农村土地承包经营权流转机制的基本政策导向，即坚持平等协商、自愿、有偿、依法的原则，符合完整性、协调性、层次性和渐进性的要求，对公平与效率的价值取向做出选择，对市场调节和政府干预做出尽可能合理的安排，对流转过程中各利益主体的权利和义务进行相应的规范。在此基础上提出了建立和完善宁夏农村土地承包经营权流转机制的法律法规体系、市场运作体系、政府监管体系、配套保障体系和营造有利的社会环境的政策建议，促进宁夏农村土地承包经营权流转向着健康有序的方向发展。