公共教育政策执行是实现公共教育政策目标的关键环节。这一环节易受到复杂环境的影响,从而直接或间接地影响到政策执行效果。现阶段,由社会转型引起的人们对公共教育服务需求的变化,使公共教育政策在引导与规范公共教育优质、均衡发展方面面临着新挑战。公共教育政策执行在本质上是参与执行过程的多主体,在一定环境下与理性、非理性交织中形成的综合性行动过程和结果。公共政策执行结果是多主体行动中不断冲突和调适的最终状态。鉴于此,本文尝试以观测到的公共教育政策执行相关行动为研究切入点,辨析政策执行过程中的关键影响因素,探究政策执行内在机理,以回应公共教育政策执行“发生了什么”“为何发生”的问题。为系统性分析影响因素与行动之间的关系,本文将政策执行理论、吉登斯结构化理论相结合,并引入“情境分析”的思想,构建了公共教育政策执行研究的“情境——结构——行动”分析框架,通过理论分析及实地调查,识别出政策执行过程中的关键影响因素为“情境”“结构”。“情境”包括国家政策推进、地方政策运行和行动者价值观念;“结构”包括资源（地理区位、供给能力、人口结构与质量）与制度（行政体制、财政体制、人事制度）。研究采用访谈调查,对案例区的教师个体、学生家长、学校领导以及教育主管部门、相关联单位工作人员进行了访谈。针对案例区特点与实地调查数据,采用定性分析方法,对政策执行行动发生的情境、结构因素做了深入探讨;阐释了公共教育政策执行中行动者所做出的行为选择;揭示出政策执行主体与目标群体获取、构建、保持个体或团体利益的内在机理;并进一步进行了行动机理分析与政策执行的结构化分析。研究发现,公共教育政策执行问题,简单地说,就是政策的“权宜性”执行问题。即政策执行中的资源能力、制度保障不足以解决因发展差异、公众诉求引起的政策执行压力问题。①公共教育政策执行具体受到公共教育政策执行的情境与结构两方面因素影响。情境、结构提供了政策执行的生态环境,情境性因素主要为政策执行提供了目标价值;而结构性因素主要提供实现政策目标价值的资源与制度保障。国家公共教育政策推进历程与政策供给,是地方公共教育发展政策实施的逻辑起点,也是基层政策压力的重要来源。国家与地方公共教育的发展,承载着多元主体的教育诉求,催生了不同政策主体的行为选择,这些行为又重塑着政策执行的时空环境。资源与制度是政策执行的基础,通过激励与制约机制影响不同执行主体的行动目标与行动策略,形成执行主体间的冲突与容纳,最终推动政策执行持续进行。②在政策执行压力、执行能力、制度约束无法达到平衡时,行动者会通过识别关键利益,规避执行压力,采取“权宜性执行”策略来解决情境、结构之于公共教育政策执行的限制问题。行动者在执行实践中会积极主动调适执行中的冲突,以确保执行任务的达成。“权宜性执行”是不同执行主体就“如何执行政策”达成政策执行任务的结果,是一种共同的行动逻辑。③公共教育优质均衡发展问题,本质上是公共教育资源区域差异及制度限制问题。从管理上应由市（省）级政府来进行总体调控与监管,即建立“市（省）级统筹”管理的制度安排,来解决政策执行中资源不足、制度限制与执行压力的平衡问题,从而实现特定情境下公共教育优质均衡发展的政策目标。本研究的贡献在于,构建了“情境——结构——行动”理论分析框架,发现了政策执行中的“权宜性执行”策略,这一发现,有助于追溯公共教育政策执行现象的发生本质,在理论上对政策执行理论进行补充,呼应结构化理论的“结构二重性”观点,同时,引入“情境分析”,将政策执行的本土化背景纳入到结构化理论框架中,在一定程度上对结构化理论进行了丰富。