目前，非法营运问题成为困扰城市交通发展的顽疾之一，各个城市对治理非法营运问题都非常重视，政府相关部门积极采取多种措施进行治理，取得了一定效果。但随着社会经济的高速发展，城市化进程的逐步加快，城市交通的快速发展，非法营运车辆数量不但没有减少，反而呈现逐渐增多的趋势，日益突出的非法营运问题影响了城市交通的良性发展，损害了城市良好形象，造成国家税费、管理费大量流失，危害公众的生命财产安全。但当前非法营运的监管方式模式单一、效率不高、效果有限，无法根本有效解决非法营运问题。　　 本文以“善治理论”为理论基础，通过查找文献、案例分析、比较研究等方法和手段，详细研究了非法营运产生的原因及现状、非法营运车辆监管现状及问题、部分发达城市或地区监管非法营运的经验及教训。同时，结合北京市交通特有情况，通过深入一线实地调查研究，掌握非法营运从业人员构成、常见聚集点位、常见行驶路线等第一手资料，深入剖析了北京市非法营运问题产生原因、当前治理方式存在的问题等，就如何根本有效治理非法营运问题，从治理主体创新、治理模式创新、治理制度创新、治理工具创新、治理机制创新等五个方面提出治理非法营运问题的“善治之道”。