改革开放四十年以来,在压力型体制的制度下中国经济的持续高速发展,随着全球化进程的加快,该体制从经济领域扩展到社会管理的各个方面,地方政府不断制定政策的导向以完成上级布置的任务,同时改变管理方式,以辅助经济发展,达到指标要求。在这种体制下,各种政策都通过布置任务等方式一级级自上而下地推进,最终落在国家政权的末梢——乡镇政府上。上级政府常常以将大量政治性事务和行政工作以责任包干的方式分配给基层,于是形成了基层政府“上面千条线,下面一根针”的倒金字塔式的管理现象。本人观察发现面对种类繁多的各种任务,在人、财、物资源相对欠缺的情况下,乡镇政府普遍存在上有政策,下有对策的非正式行为。本文以执行各种政策第一线的乡镇政府的具体工作为切入点,把乡镇政府面对不同的上级任务作出的工作方式的理性选择称之为“选择性应对”。本文采取文献分析法、半结构访谈法、案例研究法,透过乡镇政府在安全生产、抗击台风、创建全国文明城市、全国第四次经济普查、共青团工作等具体的事件“选择性应对”的方式方法,探讨在乡镇政府“选择性应对”行为的行为逻辑以及反复发生的原因。本文认为由于乡镇政府在缺少人、财、时情况下,在压力型体制下为了考核过关在上下级间存在“共谋”行为以及群众对公共管理参与度不高,对政府监督不够导致“选择性应对”行为反复发生。