自然灾害是人类文明进步面临的最大威胁之一,人类社会每年创造的财富中约5%被各种灾害所吞噬,因此,世界各国都将灾害救助作为本国所面临的重要课题。近几年,我国深受地震、泥石流等自然灾害的危害。灾害来临时,如何建立快速、高效的灾后救助机制以应对各种自然灾害,减少灾害给人们带来的物质和精神上的损失,是我国面临的一个重大课题。其中,作为公共服务的提供者和管理者,政府在灾害救助中扮演了主导角色并且发挥了不可低估的作用。而非政府组织凭借其自身反应快、效率高、工作形式灵活、人员基础广泛等技术和制度方面的优势在一次又一次的抢险救灾工作中也发挥了不可低估的作用。从灾害救助多元化的发展趋势来看,政府在灾害救助工作中的主导作用与日俱增,而非政府组织在此领域所发挥出的作用也不可小觑。因此,为了灾害社会救助事业快速健康的成长,必须把灾害救助工作中如何建立政府与非政府组织的工作关系问题放在重中之重的位置来研究。本文正是基于此现实基础,首先,综合运用政府失灵理论、供给理论等为非政府组织参与灾害救助工作提供理论基础；其次,对国内外灾害救助及非政府组织工作的研究现状进行了概括；再次,以汶川地震、玉树地震为例,总结并对比政府组织与非政府组织各自在灾害救助工作中的经验,并分析二者工作中的现存问题及其原因；最后,立足于中国国情,先分别对政府与非政府组织提出政策及实践建议,后确立二者在灾害救助工作中的新型关系,试图建立灾害救助中政府与非政府组织的互补机制,以利于其更好地发挥各自作用,避免资源重复,促进灾害救助事业更加高效、和谐发展。