我国破产预重整法律制度构建研究

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重整制度以积极挽救困境企业为目标,体现了现代破产法在社会本位下的发展趋势,但破产重整也存在耗时久、成本高、程序繁琐等问题。预重整制度结合庭外重组与破产重整的优势,在各国实践广泛的同时缺乏必要的制度架构。针对此现状,本文从背景属性、实践意义、现有困境与完善建议的四个部分来讨论我国预重整法律制度的构建。首先,预重整是困境企业为尽快重整脱困,在破产重整前与债权人等利害关系人谈判协商,达成预重整方案后向法院申请批准重整的快速程序。预重整是伴随企业拯救文化兴起而发展的,能相对缓解庭外重组与破产重整两大传统程序的局限,响应国家经济改革需要,在破产法律制度中有预备性、辅助性和过渡性的重要地位。其次,我国有构建预重整法律制度的必要性。在实体价值上,预重整能通过保留成本、减少开支与吸引投资三种渠道提升企业重整的成功率,挽留有价值的困境企业。在程序价值上,预重整兼具私力救济与公力救济的双重属性,统合庭外重组与破产重整两大企业脱困模式,具有成本低、效率高等程序特点。再者,预重整在我国已有相当规模的审理经验与规范基础。我国广东、浙江等地法院先后探索出重整申请前、破产重整内前置和破产宣告前三种类型的预重整模式,并陆续发布了17则规范指引,为我国预重整法律制度的构建提供了可行建议。但是,预重整在制度定位、主体权利义务、具体流程和法律审查监督等层面还存在诸多不足,实务中需要明晰预重整各要素如何发挥积极作用。最后,针对之前指出的预重整制度缺陷,笔者建议借鉴美国联邦破产法典第1121条至1126条规定和相关实践经验,从主体、权利义务、程序、监管四个层面建议明确各主体定位与职能、设置预重整相关权利义务、规范预重整工作流程并加强相关审查监管。
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