城市地面资源日趋紧张已经成为世界性问题,如何开发新的城市空间资源和充分利用已有城市空间资源越来越引起各国政府的重视。人防工程是城市中一个潜在的可开发利用的重要空间资源,科学合理地开发利用可以缓解城市地面资源紧张的局面。改革开放以来,随着中国政府对时代主题认识的转变,以及社会主义市场经济体制的建立和发展,各级地方政府越来越重视人防工程开发利用以及监督管理调整。为了缓解城市老城区、商业中心、以及人口密集区的交通泊车、货物仓储、公共活动等方面的巨大压力,各级政府管理部门开始探索开发、利用、管理人防工程地下空间资源,在兼顾人防工程战时防护效能的前提下,加大人防工程开发力度,提升人防工程管理水平,在确保人防工程战备效益的同时,充分发挥人防工程的经济效益和社会效益。然而,由于历史上形成的传统体制障碍,人防工程的政府管理和开发利用也出现了一些矛盾和问题,亟待专业管理人士及学者们的研究解决。本文以大连市人防工程的开发利用与政府管理为例开展研究,全文分为五大部分：绪论部分,通过对人防工程的具体定义、类别划分以及管理特殊性的阐述,提出本文的研究课题：政府应当如何改变管理体制、调整管理模式以及创新管理方法,对城市所有人防工程进行合法的、有效的政府管理。第一章,对大连市人防工程的政府管理工作、现行管理制度以及开发利用的发展概况分别做出了介绍,方便读者对大连市人防工程近年来的管理及利用有个基本的了解。第二章,提出政府管理存在的主要问题：人防管理体制落后、人防工程的规划缺乏合理布局、工程权属关系不清以及缺乏管理创新。第三章,提出解决政府管理问题的对策和建议。首先,需要改变人防管理体制。其次,处于城市发展的长远考虑,对人防工程总体规划进行合理布局。再次,建立人防工程使用权制度。最后,建议创新人防工程管理方法和管理理念。结语部分,说明对大连市人防工程政府管理问题的研究,不仅仅对于大连市,还会对其它具有类似问题的城市以及地区人防工程政府管理研究具有借鉴意义。