【摘 要】
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自2014年以来,PPP项目数量在短短几年内迎来了爆发式增长。随之而来的是项目推进中出现的各种各样的问题,给地方财政、社会资本都带来了巨大的损失。如何充分发挥市场运作机制在PPP模式中的作用,协调好各利益相关方之间的合作,最终实现项目的顺利推进成为各界关注的焦点。地方政府在整个项目推进过程中扮演着重要角色,从整体上理解地方政府的角色定位、权责分配尤为重要,要在充分发挥好我国特有的政府主导PPP项目
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自2014年以来,PPP项目数量在短短几年内迎来了爆发式增长。随之而来的是项目推进中出现的各种各样的问题,给地方财政、社会资本都带来了巨大的损失。如何充分发挥市场运作机制在PPP模式中的作用,协调好各利益相关方之间的合作,最终实现项目的顺利推进成为各界关注的焦点。地方政府在整个项目推进过程中扮演着重要角色,从整体上理解地方政府的角色定位、权责分配尤为重要,要在充分发挥好我国特有的政府主导PPP项目推进这一优势的基础上,考虑市场机制、社会资本以及公众对于项目推进的影响,精确定位地方政府在项目各生命周期的角色类型,发挥各自的优势领域力量达到合力发展PPP项目的目的,最终实现项目的顺利推进。本文从地方政府视角研究PPP项目的推进。首先研究了当前我国PPP项目的推进现状及问题,并在现有对地方政府角色研究的基础上,分析了问题产生的原因,认为地方政府未能胜任组织者、领导者、管制者等角色。其次基于PPP生命周期理论、不同周期地方政府角色特征以及合作治理理论建立了地方政府推进PPP项目角色选择框架。在该框架的基础上,提出地方政府推进PPP项目的角色战略模型,包含理论模型以及基于项目各阶段提出的具体措施,以期提高地方政府在项目推进过程中的作用。为了验证提出的角色战略模型的合理性,本文选取了社会上普遍公认的推进效果良好的北京地铁4号线PPP项目做为案例研究对象,以因果过程追踪原理为案例研究方法,对于该案例中因果机制进行了研究,从结果来看与本文提出的角色战略模型相契合,因此认为该角色战略模型可以为地方政府采用PPP模式制定顶层设计与具体措施时提供参考。最后基于模型的构建过程与案例中的优秀做法,得到了地方政府在推进项目过程中关于自身、社会资本与公众、市场机制三个方面的政策建议。
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