随着我国经济的发展、利益的多元化、社会事务的复杂化,公众对政府提供社会服务能力的要求越来越高,同时社会问题也多元化的爆发。经济发展的副产品——环境污染越来越严重,也越来越受到公民的关注,环境群体性事件正以每年上升的态势呈现在我们面前。政府治理环境的能力已经难以及时、全面地满足人民日益增长的利益多元化的需要。公民环境保护的自治意识在运动中得到了加强,公民社会也随着经济发展逐渐成长,公民对政府的管理提出了挑战。社会与国家的二元化在此种情形下自然浑成,导致权力不再是国家机关的专属品,权力需要在国家与社会之间重新分配。传统的权力定义已经不适合社会利益多元化的需要,权力概念需要一场革命。权力不再局限于行政权、立法权、司法权的划分,而要立足于权力的最初状态,即尚未产生国家的状态下,由公民的权利再次重新产生权力。本文根据权力行使的主体不同,把权力分为国家权力和社会权力,国家权力是由国家机关行使的权力,而社会权力则由公民社会的主体来行使的权力,权力主体包括公民、非政府组织等,但是基于某些秩序和效率的考虑,主体主要是非政府组织。本文以公民社会和社会权力为切入点,引出了活跃在环境领域的环境保护非政府组织( Environmental non-governmental Organization ,以下简称环保NGO)在环境治理中的权力分析。本文由五部分组成,第一部分是对环保NGO的概述,立足于实践层面环保NGO所发挥的作用,对其进行定义及特征的概述,环保NGO具有非政府性,这是它保持中立态度处理环境纠纷的基础;环保NGO具有合作性,这是它能够优越于政府处理环境纠纷的地方,它可以和政府、企业、污染受害者合作,顺利完成双方的沟通工作;环保NGO具有协调性,这是其以灵活的方式处理环境纠纷的优势所在;环保NGO具有专业性,其组织者一般是环境领域的专家,也有关注社会环境问题的媒体工作者,也有立志于环境保护的志愿者,这些丰厚的社会资源造就了环保NGO在人力、物力上的丰富,这也是赋权于环保NGO的基础;最后环保NGO具有广泛的公众性,这可以保障环保NGO环境信息来源的广泛性和及时性,正好弥补了政府与公民之间环境信息的不对称性。第二部分对环保NGO在环境治理中享有的权力进行了内涵界定。首先是对权力的概念、分类、本质进行界定,环保NGO在环境治理中的权力界定为一种社会权力,在本质上采用了权力的影响力说,即基于环保NGO本身拥有的社会资源而对其他治理主体产生的影响力,即为其所享有的权力;其次,对社会权力的本质属性进行了阐述,并提出其与环保NGO相结合的合理性。第三部分主要阐述环保NGO在环境治理中赋权的基础,主要从法律基础、理论基础、现实基础和国际层面的实践基础这四个方面进行详细阐述。第四部分主要设计了环保NGO在环境治理中的权力运行的表现形式,立足于对本文权力的定义,以影响力为核心,设计了三项权力行使的表现方式,即影响政策、立法的权力、影响执法的权力、影响司法的权力,以及对环保NGO与政府环境管理权力的关系进行了论证。第五部分提出了对环保NGO在环境治理中的权力的监督机制,主要是国家机关和社会力量对它的监督。最后是结论,对全文的观点进行总结的同时,也提出了对这种新的治理模式运行的担忧。