随着我国人口老龄化的逐渐加剧、以及“少子化”程度的不断加深,养老问题成为我国前所未有的难题。党的“十七大”报告中指出,必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义。要努力使全体人民“老有所养”,推动建设和谐社会。老年人的问题已经从个人问题、家庭问题变成了一个重大的民生问题。能否解决养老的问题,关系到政治稳定,社会进步和人民安居乐业。1987年初,民政部第一次提出了“社区服务”的概念,并提出了建立和完善社区服务体系的发展目标。自此,中国的社区服务事业进入了全面发展时期。2000年8月,《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》,提出“要加强社区建设,依托社区发展老年服务业,进一步完善社区为老年人服务的功能。”2005年2月,民政部《关于开展养老服务社会化示范活动的通知》中明确指出,建立以居家养老为基础,以社区养老福利服务为依托的老年福利服务体系。政府致力于推广社区老年福利服务事业,鼓励社会承担部分养老责任,为社区养老服务的发展创造了良好的政策环境。本研究立足于社会学及老年学的理论视角,运用社会学规范的实证研究方法,抽取长沙市的雨花区牛婆塘社区、岳麓区湖南师大社区、天心区西牌楼社区、芙蓉区东郡社区、开福区水风井社区作为研究对象,并建立系统、客观的评估指标体系,通过对所抽社区的社区老年服务工作者和年满60岁以上的老年人进行抽样问卷调查,全面、系统、客观地评估了社区老年服务在生活照料、医疗服务、精神慰藉领域中取得的成绩和存在的不足,并在此基础上找出影响其功能发挥的“瓶颈”因素,以期总结所调查的社区在社区老年服务方面取得的成功经验,找出其中存在的问题,力图构建一套具有一定政策咨询意义的、更为科学的社区老年服务的实施方案。本研究结果表明：社区老年服务在生活照料、医疗服务、精神慰藉领域的开展状况良好,所发挥的功能显著,已基本满足需求。服务者的专业化程度、政府的投入力度、志愿者的管理对社区老年服务的有效发挥影响显著。为了促进社区老年服务更有效地发挥其作用,要发挥政府的主导作用,提高社区服务人员的专业化水平,加强社区志愿者的管理,促进社区老年服务和家庭养老的融合,促进社区老年服务和社会化的融合,逐步建立起以家庭养老为基础,社区老年服务为依托的老年福利体系,实现全体人民的“老有所养”,社会的长期稳定与和谐发展。