近十年,国内乃至世界范围内与公共危机相关的事件频繁发生,而这些事件的复杂性对社会产生了严重的影响。与之前相比较,每次在应对公共危机的时候,政府全揽的方式已不能适应发展的需要,而由志愿者组成的非政府组织在历次的危机处理中显现出了独特的作用。2008年四川省阿坝藏族羌族自治州汶川县爆发了我国自建国以来破坏性最强,损失最大的八级地震。这次特大地震客观上推动了我国非政府组织的迅速发展和进一步成熟,他们以前所未有的激情全力投入到抢险之中,并利用各自的专业知识协助政府开展救灾工作。在某种角度上看,我国非政府组织参与汶川地震抢险救灾,是其在公共危机治理中的一次重大突破。因此,有学者把2008年称作中国的NGO元年。但另一方面,中国非政府组织在公共危机管理中的功能并未充分发挥,如何善用这股力量已经成为公共治理领域的重要议题。为此,本文旨在针对非政府组织如何应对公共危机和处理政府关系而提出一套系统的解决办法。论文第一部分阐述了国内外研究的现状,主要思路与方法。第二部分阐述了非政府组织公共危机管理理论的研究。第三部分对汶川地震的背景进行了简要的描述,接着详细的介绍了非政府组织参与此次地震抢险救灾所采取的措施和特点,如:社会资源的动员及整合、与政府的整合危机管理、非政府组织间合作等。第四部分以汶川地震为例,提出了非政府组织参与抢险救灾存在的问题,如:反应不够灵敏、与政府沟通不足以及社会对非政府组织参与公共危机管理的认同感不高。第五部分对非政府组织参与抢险救灾存在的问题进行了原因分析,双重管理体制弊病、非政府组织自身参与危机管理的能力不足、全能政府的弊病、法律体系不完善等。第六部综合前面五部分的分析,总结了西方发达国家在非政府组织方面的管理经验,通过对比就我国非政府组织参与公共危机救援存在的不足进行了横向的分析研究,并希望在研究的基础上提出应对策略,以期为非政府组织参与公共危机管理充分发挥其作用提供有益思路。本文采用了案例研究、文献综述、比较分析的方法。