本论文主要通过对苏南模式制度发展历史的剖析，研究政府行为在制度变迁中的作用以及在经济社会发展过程中制度安排的作用。政府是制度最大的供给者，政府在提供制度安排时既要考虑经济效益，更会考虑社会效益和社会稳定。政府通过引导诱致性制度变迁和采取强制性制度变迁两种方式的混合使用，以制度平衡社会各方，在市场化过程中促进经济发展和社会稳定，避免了农村经济革命性变革导致政府治理危机的局面。围绕这一核心线索，本文的研究步骤如下： 首先，在清理研究国内外学者的学术成果以及自己多年工作的基础上，提出了本论文的核心线索，揭示地方地府通过诱致性制度变迁与强制性制度变迁两种不同的制度变迁方式，促进地方经济发展，保证社会治理稳定，印证了国家改革、发展、稳定三者统一关系的正确性，并以此作为理论假设，然后再围绕这一理论假设，提出了本文的基本架构以及本论文的主要研究方法。 其次，主要是廓清本论文在研究分析时所需要运用的概念，“制度及制度变迁”、“苏南模式”、“政府行为”是本论文涉及到的三个主要关键词，在研究苏南模式制度变迁过程中的政府行为时，对这三个词的有关概念进行阐述是有必要的，特别是给予政治学诠释，更是便于论文的研究与阐述。 再次，以政府行为为线索，通过历史、比较、实证的研究分析，揭示出基层政府在农村制度变迁中的重要作用，并出于社会长远利益考虑，组织实施强制性制度变迁，其混合运用两种制度变迁方式。 最后，分析研究政府、社会、市场与制度的关系。政府的目的是发展，社会要发展，市场也要发展，而发展的支撑框架是有效且相对较优的制度安排。