乡镇机构是农村经济建设和社会发展的组织者。乡镇机构建设和运行能否适合农村经济和社会发展的形势关系到我国经济的可持续发展。近年来，我国乡镇的财政困境问题不断涌现，不断制约基层经济的发展，已经成为一个亟需解决的问题。 本文以增城市乡(镇)财政为研究对象，从理论与实践两方面对中国乡镇财政进行了分析和研究，阐述了现阶段中国财政困境的现状和危害，分析了乡镇财政困境形成的深层次原因，探讨了解决乡镇财政困境问题的途径和思路。 全文首先进行了乡镇财政困境研究的国内文献回顾，然后介绍了乡镇财政的历史和现状。对乡镇财政进行界定、对乡镇财政规模进行分析。主要对广东省增城市乡镇财政规模进行重点分析，同时对全国其他乡镇的债务规模也作了总括式分析。 其次，从实证角度对乡镇财政困境形成的原因进行了分析。国内外研究认为，财政体制、地方突发性事件、经济因素、历史负债原因是导致乡镇财政困境的原因，笔者在借鉴国内外文献的基础上，构建了乡镇财政困境成因模型，利用增城市乡(镇)财政状况进行了实证分析，然后得出修正后的模型。 最后得出现行体制下乡镇财政困境化解途径。从建立和逐步完善我国的公共财政体制、加快乡镇财政体制改革和财政政策的调整以及构建完整的农村经济社会化服务体系等方面探讨了现阶段治理乡镇债务的可行措施。