新一轮城镇化战略背景下，土地是农民市民化绕不开的“坎”，本文通过对重庆四川天津河南四地“带土转移”试点地区的实地调查，提出在城镇化背景下解决农村人口转移和农民土地权益保障的可行路径：在保留原有农村权益特别是土地权益的基础上，给予进城农民无差别市民待遇，可有效化解农民市民化“前瞻有忧后顾有愁”困境；这种“城乡双重权益保障”，为破解农民进城动力不足和资金短缺城市建设用地紧张农业分散经营生产效益低下城乡生产要素分割等城镇化系列难题，提供了路径选择。只要政策配套操作得当推进稳妥，“带土转移”可以成为打通城城乡二元结构的突破口，既促进农村人口向城镇稳妥转移，也为新型城镇化和农业现代化打开了发展空间。本文第一章结合中国城镇化的历史分期和国际经验，介绍了中国城镇化的三个鲜明特征，结合国内国际研究动态，对中国城镇化过程中的“人口转移”和“土地政策”问题进行了简要介绍，交待了本文的研究目的、研究意义和可能的创新之处。本文第二章着重介绍了中国城镇化进程中不同历史阶段的“人”“土”矛盾，提出当前“人”“土”矛盾已进入敏感区间的重要判断，并对当前的“人”“土”矛盾进行了归纳和概括。本文第三章对重庆江津区燕坝村、四川郫县指路村、天津市宅基地换房、河南舞钢市新型农村社区改革探索进行了详细介绍，对上述试点地区“带土转移”操作模式和实际效果进行了客观呈现。本文第四章梳理并提出了“带土转移”的三种模式，对不同“带土转移”模式实施后的政策效果进行了总结分析。由于农村权益不能“权随人走”，加之就业住房和社会保障制度的不完备，当前许多农民对进城落户持“前瞻有愁后顾有忧”心态。即使在城里站稳了脚跟，也舍不得农村一亩三分地，严重制约了城镇化进程和农民市民化步伐。在引导农民转户进城实现市民化过程中，“带土转移”可采取三种模式：静态转移式、动态转移式、融城转移式，农民形象地称之为“既给城里的碗，也留乡下的锅”，相当于在城市和农村上了“双保险”。“带土转移”政策核心可归纳为：一个原则、一个平台、农村不变、进城给新。本文第五章对“带土转移”进行了风险分析。提出通过“带土转移”推进农村“就地城镇化”探索，必须坚持“有利于农村城镇化”的首要目标，不能“要地不要人给钱不管人”。必须坚守土地是农民的最低生活保障这一底线，把消化吸收农村剩余劳动力保障充分就业作为重要前提条件，不能以剥夺或牺牲农民的生存权工作权发展权为代价，不能有农民因此流离失所。城市和农村“双保险”是“带土转移”的核心所在，“带土转移”必须由各级政府部门主导和推动，必须坚持如下原则：统一思想、设置门槛、守住底线、严防冒进。