随着我国城乡一体化发展加快和经济结构调整，新型城镇化逐步上升为国家战略，推进城镇化发展成为当前最大的内需，随着“十八大”各项改革提上日程，以及国家新型城镇化规划的出台，推进新型城镇化发展成为各地发展的重点任务。新型城镇化道路的选择和小城镇发展问题，一直是国内学者研究探讨的课题，当前，走大、中、小城市与小城镇协调发展的道路已成为共识。济南市县域经济不发达，各县（市、区）城镇化发展极不平衡，商河县与济阳县的城镇化率在仅在30%，城镇化发展的质量和水平较低。小城镇的发展一直比较缓慢，小城镇整体规模偏小，集聚能力弱；各项基础设施较为落后，镇级财政收入普遍偏低；事权与财权不匹配，小城镇发展的动力不足；小城镇受传统体制机制制约明显，缺乏科学的规划与管理；缺乏产业支撑，小城镇吸纳人口不足，制约了人口的就地城镇化。本文基于此背景对济南市小城镇发展路径进行研究，希望能为小城镇相关研究提供理论和实践指导价值。本文在梳理相关理论与国内外小城镇发展实践经验总结的基础上，采用主成分分析法对济南市小城镇择优发展的重点镇选择进行了研究；运用ArcGIS软件对中心城近郊卫星城镇的选择进行了缓冲区分析和叠加分析；运用区位熵法和纳尔逊统计分析法对济南市小城镇的职能类型进行了分析。在综合运用多种方法的基础上，对济南市小城镇发展的问题和发展路径设计进行了深入研究，并对各类小城镇进行了分类指引。首先，结合当前城镇化发展的背景、小城镇发展的地位和作用、以及济南市新型城镇化发展现状，在此基础上，本文从济南市小城镇发展的现状出发，分析了济南市小城镇发展的影响因素、现状特点、以及存在问题。其次，基于相关理论和国内外实践经验总结的基础上，提出了小城镇发展的五大战略选择：差别化发展战略、组团式发展战略、城乡统筹一体化发展战略、低碳绿色可持续发展战略、创新与改革驱动战略。再次，小城镇五大发展战略提出后，构建了济南市小城镇发展的四大发展路径，即梯度发展路径、职能发展路径、空间发展路径、体制创新路径。梯度发展路径，本文选取了区位条件、人口规模、经济水平、基础设施、生活质量5个主导因素，对小城镇发展实力进行了评价分析，确定了济南市应重点培育的21个城镇，并提出了扩权强镇、产城融合、强化镇区新型社区建设3大路径；职能发展路径，通过对小城镇分行业从业人员比重的横向与纵向对比，定性与定量的构建了小城镇发展的5种职能类型：传统工业型、商贸物流型、新兴产业型、旅游休闲型、现代物流型；空间发展路径，以20km为缓冲半径明确了近郊小城镇，并提出了近郊小城镇发展的5种模式：新城区模式、新市镇模式、旅游休闲模式、生产生活服务模式、产业承接发展模式；而远郊小城镇则明确了重点发展的4大城组群；体制创新路径，针对制约小城镇发展的体制障碍，在借鉴国内外先进试点经验的基础上，提出了农村体制改革走“股份化”、“股权化”的发展模式。最后，在提出小城镇发展的路径后，从小城镇投融资体制改革、城镇组群发展策略、产业发展策略、户籍制度改革、培育新型经营主体与加强农村劳动力培训等方面，提出了促进济南市小城镇发展的对策措施。