近年，云南防洪投入力度不断加大，但洪涝灾害损失却不降反升。这一方面表明随着国民经济的迅速发展，社会财富大量增加，防洪任务越来越重；另一方面，也说明我省防洪减灾方略与全国一样，存在难以适应新时期经济社会发展和生态环境保护对防洪减灾工作新要求的严重问题。这要求我们必须顺应国际防洪减灾潮流，从控制洪水向洪水管理转变。云南无论从地形地貌、地理气候、洪水特性都有其独特地方，也有社会经济发展尚远远落后于其它省份的实际，在洪水管理实践与研究方面远远落后于国内、外的步伐。结合云南实际，开展防洪减灾风险管理研究十分必要，而且具有较强的实用价值和现实指导意义。 以唯物辩证法和科学发展观为指导，参考借鉴国内外洪水风险管理的研究成果和成功经验，具体分析云南复杂的自然条件和洪水灾害特性，结合云南经济社会发展相对滞后和防洪基础设施差、底子薄的实际，从风险理论的角度研究对云南新时期洪水管理实践有指导意义的理念与方略。在防洪减灾工作中实施洪水风险管理，工程措施与非工程措施相结合，分区域、分阶段、分层次地采取规避风险、承担风险和分担风险的风险管理策略，依法规范人类社会活动，避免或减少洪灾发生的社会动因，尽可能给洪水以出路，给洪水以更大的滞蓄空间，“宁与洪水为友，不与洪水为敌”，实现人与水、人与自然的和谐。