城市治理本身由于参与主体的多样性导致各个行为主体之间的协同存在天然的不稳定性,而政府部门在条块权力转移的赋权过程中也产生了新的结构变化。基层政府对各条线行政权力和各方利益的重构是“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重要组成部分。基层政府需要通过自身变革,在治理体系和治理能力上重新分配条块行政管理力量,克服公共管理过程中的体制障碍,改变行政力量分散、多头交叉管理的状况,以更好地实现公共利益。本文基于2015年上海市基层政府体制改革背景,从街道办事处与条线部门下沉力量开展政府间横向协同的视角,对以上海为代表的特大型城市在改革后的基层政府间跨部门协同治理现状进行研究,并得出规律性认识,对加强基层城市治理,推进政府条块部门统筹发展,建设基层整体政府有重要的理论意义和实践意义。本文依据协同理论、治理理论,运用问卷调查和实地访谈相结合、定性分析和定量分析相结合的研究方法,以上海市徐汇区T街道为例,提出了当前以街道办事处为代表的基层政府开展政府间横向协同的方式以及协同失灵的现象,分析了产生协同失灵的政策规则冲突、条块利益博弈、体制结构缺陷和绩效考评缺位等突出问题,并找出了问题间的关联关系和运作机理。构建了现代化特大型城市的基层治理中,以街道办事处为核心的政府间协同体系应遵循的基本原则,并从政策执行协同、目标管理协同、部门资源协同等方面提出了基层城市治理中可以进行优化的制度安排和执行路径,即以公共政策的执行流程为依据、以政府目标管理体系为动力、以基层部门组织架构和权绩评价为保障,形成的互相配合、互相协作、风险共担、资源互用的协同治理体系,并实现政府对城市治理效能的最优化与公共利益的最大化,使城市治理的过程体现规律性、有序性、稳定性共存的协同效应。