随着我国社会经济的发展与资源、环境之间的矛盾越来越突出,资源短缺和环境污染对发展的制约力也越来越大。在认真总结过去的基础上,党的十六届三中全会适时地提出了可持续发展战略,中央要求今后要实现经济社会与资源、环境的可持续发展、和谐发展。生态环境是人类生存和发展的基础。由于生态环境是公共产品,“搭便车”现象非常普遍,保护和受益严重脱节,生态环境恶化的趋势难以改变。生态补偿作为保护生态环境、实施可持续发展的重要方式已得到政府和公众的高度关注和认可。一些区域和流域正在进行实施,并已取得了良好的效果,积累了成功的经验。本文对中国中央政府、地方政府和企业三个层面上正在实施的生态补偿政策和措施进行了系统的阐述,从政府管理的角度对这些生态补偿政策和措施进行了评估和总结,提出了急需改进的地方和需要突破的政策领域。由于这些政策和措施普遍存在单一性区域性的缺陷,无法满足可持续发展战略的需要,本文按照可持续发展的要求,从政府应承担的生态责任角度出发,并结合中国作为一个中央政府高度集权、有着集中力量办大事的优良传统,构建了中央政府层面上的生态补偿体系框架。本文共分七个部分:第一部分:绪论,分别介绍了本文的研究背景、国内外研究现状、研究意义、研究方法。第二到第四部分:分别从可持续发展的内涵、指标体系、实现的路径及可实施的政策体系等方面论述了可持续发展理论;从生态补偿的定义、类型、实施的理论基础现实基础及意义等方面论述了生态补偿体系的组成;并从政府应承担的生态责任角度论述了生态补偿与可持续发展的关系。第五到第六部分是本文的核心部分:先从中央政府、地方政府和企业三个层面论述我国实施的生态补偿政策和措施,并从政府管理的角度对这些政策详细地进行了分析和评估,指出了这些政策存在的缺陷和不足;最后从管理机构和体制的建立、奖惩制度、体系构建的手段、原则及近期需突破的政策领域等方面详细论述了可持续发展的生态补偿体系的构建思路,在上述分析的基础上绘制了中央政府层面上的生态补偿体系框架图。第七部分是对中央政府构建可持续发展的生态补偿体系的一些建议。