我国房地产税的收入分配功能研究

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自2003年10月我国房地产税的提出,到2011年1月28日在上海、重庆两地的房产税扩容试点,到2015年税制改革提出的房地产税,我国未来房地产税改革方向将会逐步过渡到“重保有、轻转让”。研究房地产税的收入分配效应,对构建有利于财富公平分配的税制结构,缩小贫富差距具有重要意义。基于此,本文通过介绍和梳理房地产税调节收入分配的理论基础和作用机理,分析房产税、城镇土地使用税、土地增值税以及试点房产税的收入分配效应,得到房地产相关税种缩小收入差距的能力有限的结论,需要设计房地产税来进一步发挥调节收入分配的功能。通过构建房地产税的模拟模型,来测度房地产税调节收入分配的能力。本文利用MT指数,基于2011、2013年CHFS中国家庭金融调查,36580户家庭调查数据,设计3档比例税率,6档免税面积,一共组合成18种房地产税征收方案,对房地产税的分配效应进行测算,结果表明房地产税的收入分配效应明显。MT指数随着人均扣减面积的增加呈倒U形变化,当人均免税面积为30平方米,税率为0.8%时,MT指数达到最高点,即房地产税调节收入分配效应达到最优。且收入分配效用发挥程度主要取决于纵向公平指数,由平均税率和K指数共同决定。最后结合我国的现实情况,提出优化和改革房地产相关税种,减轻低收入群体的纳税负担,建立房地产评估体系,将部分产权房纳入征税范围的政策建议。
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