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有权力的地方就难免出现腐败,权力与腐败往往形影不离。腐败,可以颠覆一个国家的政权,可以破坏一个国家的经济发展,在未来的时间里将会成为全世界共同面临的最大挑战。
转型期的中国,由于机制的不完善、监督环节的薄弱,以及受到传统文化、外来思想影响等因为,腐败问题比较突出。治理腐败,已经成为我国各级地方政府一项重要的战略性任务。然而当前廉政建设的理论与实践大多集中在国家宏观层面上,很少顾及到地方基层的廉政机制建设。
本文基于这种情况,运用历史分析法、比较制度分析法、系统分析法、经验总结法对地方政府廉政机制建设进行研究。基本思路:首先,对当前我国地方及基层腐败现象的新变化、成因、危害进行分析,明确构建地方政府廉政机制的重要性和迫切性;然后就佛山市政府廉政机制建设采取的具体措施、取得的成效、存在的问题进行探索,并归纳出佛山市政府自身廉政机制建设的特点;最后是我国地方政府廉机制的制度创新和路径选择。
按照上述研究思路,本文分为六个部分。第一部分通过对国内外文献的系统考察,表明本文研究的目的和意义、并讲述本文主要概念的界定以及所采取的主要研究方法。第二部分是关于廉政机制的理论和实践探讨,重点论述了马克思列宁主义的廉政建设理论,以及不同时期我国领导人对廉政机制建设的探索,同时介绍了国外以及香港地区廉政机制建设实践及效果评析。第三部分对当前我国地方及基层腐败现象的新变化、成因、危害进行分析。第四部分析佛山市政府在不同时期采取的廉政机制建设措施以及取得的成效,并归纳出佛山市政府在廉政机制建设上的特点,最后以佛山市模式为例子,反映出目前我国地方政府在廉政机制建设上普遍存在的问题。第五部分提出了地方政府廉政机制建设的制度创新与路径选择,以提高地方政府治理腐败的能力,减少腐败对国家和人民造成的损失。文章第六部分是结论与讨论。
研究的结果表明:
(1)佛山市政府廉政机制建设有着自己的特点,如重视农村财务管理工作、注重构建反腐败的信息化平台以及敢于探索遏制腐败的新方法。
(2)当前地方政府廉政机制建设虽然取得了一定的成果,但还存在一些问题,包括缺乏独立的反腐败机构、没有实行真正意义上的财产申报制度、对权力运行的各项监督不到位以及公务员激励机制存在不足。
(3)地方政府廉政机制应该从创新廉政经济管理制度、创新廉政监督制度、创新财产申报制度、创新公务员激励制度四方面入手。同时鉴于地方政府廉政机制是一个庞大的工程,还需要加强其他方面的机制建设,充分调动广大群众的参与力度,形成整体合力,才能达到很好的效果。