充分利用外资和保护民族产业是开放经济、实现富民强国中的一对基本矛盾。在新的一轮经济全球化浪潮推动下,包括发达国家在内,许多国家都十分重视国家经济安全问题。入世之后,随着我国钢铁、能源、通讯、金融、交通运输等各个领域的开放,众多外资以入股、控股、并购等方式进入中国市场,许多龙头企业被逐渐控制,产业安全这个涉及未来中国经济发展的问题引起了广泛关注。我国最新出台的《反垄断法》、《关于外国投资者并购境内企业的规定》等法规,主要针对国家层面上外资的并购等方面进行了规范,今后凡涉及并购境内企业并取得实际控制权,涉及重点行业、存在影响或可能影响国家经济安全因素或导致拥有驰名商标或中华老字号的境内企业实际控制权转移的,将一律由商务部审批。新法规从国家层面上对外资并购进行了更加规范的限制和约束,取消了地方的审批权限,强化了国家干预能力。国家产业安全工作是否从此就能走上正轨?现行法规能否实现保护国家产业安全的目的?招商引资作为地方经济增长的一个主要实现手段,地方政府更注重的是引进外资。地方政府如何在引进外资的同时好产业安全工作?本文通过对产业安全理论的系统阐述和我国现行国家产业安全制度体系的深入研究,运用新制度经济学对人的假定、制度变迁及制度供给等理论对地方政府在外资并购中的行为取向和偏好进行分析,探讨国家产业安全制度体系中地方政府应有的地位和作用,提出现有制度对于地方政府制度主体的设计欠缺,并提出相应的对策措施。