自从1994年实行税制改革以来,增值税作为我国的第一大税种登上历史舞台。我国对于税收的征管工作主要是“以票扣税”的思路,增值税专用发票作为增值税管控的核心,肩负着计税凭证和抵扣依据的重要作用。然而即便国家耗费了巨大的精力,不断优化和完善金税工程,加强增值税专用发票的管理,加大对虚开增值税专用发票行为的打击,但是围着增值税的违法犯罪活动始终屡禁不止。尤其近年来国家推行审批改革,简政放权优化服务,鼓励创业,推出的各项政策服务大幅降低了企业注册登记的门槛,使得新注册的企业数量不断上升,随之而来的也是注册空壳公司暴力虚开的案件数量不断上升。近年来,再生资源行业的虚开增值税专用发票事件屡屡发生,尤其在2017年更是成为了再生资源行业虚开案件高发的一年,全国发生多起再生资源企业骗取税收返还,以及购入增值税专用发票用于进项抵扣的案件,严重扰乱了再生资源行业及相关产业的税收和经济秩序,造成国家税款流失。由此,加强对于再生资源行业增值税的管控十分必要。本文主要围绕再生资源行业的虚开增值税专用发票问题进行研究,首先是对于虚开增值税专用发票的理论和相关政策进行梳理,分析了再生资源行业常见的三种虚开类型;并且选取了三个真实案例进行分析,分析这些案例所能反映出来的行业虚开的原因及监管难点;然后对于再生资源行业虚开的原因,从企业虚开动机、制度因素和税收征管三个方面进行总结,最后就这些原因及监管难点,借鉴国际上税收征管的实践经验,对治理我国现阶段再生资源行业的虚开行为提出建议,鼓励企业合法筹划,完善政策制定,强化征管措施,共同营造诚信纳税的良好环境。