相对企业而言，政府部门效率低下是世界各国政府的通病。20世纪80年代以来，各国政府都在通过实施绩效管理来提高政府绩效。如何实施政府绩效管理，西方国家政府都在借鉴企业绩效管理技术和方法。平衡计分卡是一个能把组织的使命、远景、策略转化成具体目标、可衡量指标和行动的管理工具。目前在美国联邦政府，各地方州政府、市政府，以及英国、澳洲、加拿大等政府都开始以平衡计分卡作为策略和绩效管理的工具，并且取得了可喜的成绩。我认为我国政府部门同样可以用平衡计分卡作为策略和绩效管理的工具。本文主要是以平南县环保局为例，探讨在我国政府部门中设计平衡计分卡体系的方法。本文首先介绍美国政府绩效管理策略，同时总结我国政府部门目前绩效管理的主要方法，分析存在问题。然后介绍平衡计分卡原理和应用情况。再提出在我国政府部门设计平衡计分卡体系的方法。最后提出实施平衡计分卡的几点建议。　　美国政府部门实施绩效管理的策略主要是通过立法和成立国家绩效评审委员会来推进。我国政府部门绩效管理目前做法主要有两种:一是目标管理责任制;二是各种绩效评估活动。目前的绩效管理方法存在的问题主要有三点:一是战略规划制定不够全面;二是缺乏完整详细的绩效规划;三是绩效评估和结果的应用不够科学。针对目前绩效管理存在的问题，我认为应用平衡计分卡可以解决这些问题。那么平衡计分卡是什么？　　平衡计分卡是由美国的卡普兰和诺顿两人共同开发的。平衡计分卡是根据企业远景和战略的要求，设计而成的一个完整的包括财务、顾客、内部业务流程、学习与成长四个维度的目标、指标、目标值和行动方案的完整体系。平衡计分卡可以作为组织的策略和绩效管理的工具。平衡计分卡具有"平衡"的特点，同时平衡计分卡的指标之间具有因果关系。又该如何设计平衡计分卡呢？　　政府部门和企业设计平衡计分卡主要不同之处是必须把使命放在首位，紧跟的是顾客维度，同时还包括财务、内部业务流程和学习与成长维度，远景和战略仍然处于平衡计分卡的核心。平衡计分卡总共包括九个基本要素:使命、远景、战略、维度、目标、指标、目标值、行动计划、指标说明。一个政府部门的平衡计分卡体系就是各层级平衡计分卡的有机组合。平衡计分卡的设计就是把九个要素按照一定的方法制定出来。下面以平南县环保局平衡计分卡体系的设计为例来说明在我国政府部门设计平衡计分卡体系的方法。平南县环保局平衡计分卡体系包括局级、各股级和个人级的平衡计分卡。其设计流程是:　　第一步:成立设计团队，平南县环保局平衡计分卡的设计团队包括局级领导（四人）和股级中层干部（五人）。另外，还要有至少一名专家。这样该设计团队共有10人。设计到股级可以从该股多加几个人，适当减去其他股的中层领导，设计到个人级的主要由本部门人员组成。　　第二步:培训。对设计团队进行培训，培训的内容包括:从平衡计分卡的产生历史到各国企业和政府应用的情况、效果，以及设计的原理、应用和设计方法都要每一个团队成员能深刻理解。　　第三步:收集并研究背景资料，同时向设计团分发背景资料。收集的资料主要包括广西各县环保局和本县有关资料。　　第四步:构建平南县环保局平衡计分卡的框架。平南县环保局平衡计分卡构架主要由战略、远景、策略和维度等四部分构成，使命处于最高位置，紧跟的是顾客维度，再下就是财务、内部业务流程和学习与成长维度，远景和战略处于平衡计分卡的核心。　　使命的制定主要是通过搜集、参照各国（各地）环保部门的使命，结合我国环保总局及各级环保部门的职能职责，通过设计团队会议利用头脑风暴法反复下面的问题来确定:本单位存在的理由是什么？远景的制定主要是分析环保局具有领先地位或出众能力的领域，来确保本局在利益相关者眼中的形象，这个形象就是环保局的远景。战略的制定主要是考虑要实现本局的远景，要采取哪些与其它县区分开来的做法。维度的确定主要是参考美国政府部门设计平衡计分卡的经验（因为各国政府部门的性质基本是一样的）来确定。我国政府部门的平衡计分卡同样分为顾客、括财务、内部业务流程和职员学习与成长四个维度。　　第五步:制定平南县环保局局级平衡计分卡。平衡计分卡包括九个要素，前面已经制定了四个要素，仍然还要制定另外的五个要素。　　制定各维度目标主要是通过设计团队在会上利用头脑风暴法提出:在顾客等方面，要达到什么目标才能实现战略，同时最后还要通过反复提出下面两个问题来确定所制定的目标能确保战略的实施:一是这个目标的完成是否成功地实施了战略？二是还需要完成哪些目标才能完成战略？制定各维度指标主要是围绕目标的解释，通过设计团队会利用头脑风暴法，提问:怎么才能实现这个目标？用什么指标衡量目标实现了？同时还要注意两个问题:一是滞后指标和前置指标要兼备;二是这些指标应该从绩效动因到绩效改善构成一个因果关系链。各个指标间的因果关系主要是依据一系列的"如果…就…那么"陈述而构建。指标说明是了避免出生歧义，对指标必须进行详细的说明。说明内容包括16个要素:(1)维度;(2)指标名;(3)责任人;(4)战略;(5)目标;(6)描述;(7)滞后/置指标;(8)频率;(9)计量单位;(10)公式;(11)数据来源;(12)数据收集人;(13)基线;(14)目标值;(15)目标的基本原理;(16)行动。确定目标值主要以衡量目标实现度的指标作为依据，通过总目标的时间要求估算一定时间段内要完成的目标。政府部门的目标值要尽可能用定量的方法来描述，一般制定出一年和半年的目标值是多少。制定行动计划主要是要分析本单位和企业的情况，同时还要和全县的中心工作紧密配合。另外还必须合理制定出实现目标的行动计划的优先顺序。　　第六步:制定平南县环保局股级平衡计分卡。　　部门级平衡计分卡的制定主要是依据本部门的职责，寻找对应于局级平衡计分卡的各个维度的目标、指标、目标值和行动计划。　　第七步:制定平南县环保局个人的平衡计分卡。　　个人级平衡计分卡的设计也是依据本部门的职责，寻找对应于所在股级平衡计分卡的各个维度的目标、指标、目标值和行动计划。　　任何一个优秀的管理工具都必须有正确的实施对策，才能更有效地应用它。在政府部门实施平衡计分卡:一是选定参加人员，确保平衡计分卡的实施成功;二是必须全员培训，确保平衡计分卡的应用成功;三是建立相应制度，确保平衡计分卡系统的运行;四是更新相应要素，确保平衡计分卡的与时俱进;五是平衡计分卡与奖金挂钩。同时还要注意的问题:一是逐步推广;二是建立IT系统;三是实施早期慎用考核结果。