“党内民主是党的生命”。对于中国共产党这样一个拥有七八千万党员的大国来说,发展党内民主必然更多地依赖于党内代议制,即由党员选举产生党的各级代表大会,由党代会来代行党员权力。因此,健全党的代表大会制度是推进党内民主发展的关键。要通过党内代议制的方式把党员权力保障到位,就要把党代会建设成为真正意义上的党的最高权力、决策和监督机关。党的十六报告指出,要以保障党员民主权利为基础,以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点,从改革体制机制入手,建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。党代会常任制处于改革和完善党内民主制度建设的“重中之重”的地位,实行党代会常任制是实现和发展党内民主的重要载体和有效途径,建立以党内民主为核心的党代会常任制,是完善党内民主制度,实现党的执政方式和领导方式的创新,在推进党内民主和加强执政党建设等方面具有重要的历史和现实意义。常任制改革完善了党代会制度,有利于优化决策、提升民主、完善监督和保障党员权利。它调动了党代表参与党内事务的积极性,发挥了党代会作为党的最高领导机关的作用,提高了党委决策的科学化和民主化水平。通过加强党内监督,加强了党的思想和作风建设,党组织的凝聚力得到增强。常任制对于发展党内民主具有制度性的突破,为新时期扩大党内民主提供了宝贵的经验,对进一步促进人民民主的发展具有实践意义。为进一步完善党代会制度,充分发挥党代表在闭会期间的作用,丹江口市认真贯彻十六大、十七大精神,积极推进乡镇党代会常任制。本文以丹江口市六里坪镇实践情况为例,六里坪镇在探索乡镇党代会常任制的工作中,结合自身7年实践经验和外地的试点经验,重点加强党代会党代表队伍建设。改进和完善党代表的产生方式,保证党代表的合理结构和较强的参政议政能力素质,使党代表确实能发挥应有的作用；明确党代会代表的权利和职责,党代表除了在党代会上行使权利外,还要在闭会期间充分发挥代表作用,要为党代表行权和履职提供平台和保障。党代表是党的代表大会的主体,任期制下的党代表积极发挥好作用,在加强民主监督、推进基层党内民主、密切党群干群关系、促进党代会功能发挥等方面都取得了积极的成效。同时,党代会常任制的实行也面临着一些深层次的问题和制约因素。党代会常任制试点范围要扩大,层级要逐步提升,就必须对它在理论上、制度上、观念上等方面的一些不足加以完善,赋予党代会常任制以更大的生命力。本文也提出了笔者的一些浅薄的对策建议,首先是要完善党代表选举产生机制；其次是要建立与任期制相适应的党代表保障机制；再次是要完善常任制条件下党代表发挥作用的丹江口模式。