大气环境污染不以省界、市界、县界为限，而是区域性的。在跨行政区环境治理的现实中，却面临着区域环境的整体性与属地环境行政管理碎片化的矛盾。跨行政区环境治理本身具有高度渗透性、不可分割性、相互依赖的竞争性、跨区域的外部性等特征。环境保护的正外部性和环境污染的负外部性使区域环境治理政策缺乏效率，基于地方利益的环境治理行动策略表现为自扫门前雪、以邻为壑，地方政府间相互扯皮、相互埋怨的情况屡见不鲜。从频频发生的跨界环境污染事件来看，地方政府的理性需求导致区域环境生态恶化的非理性结果，跨行政区环境治理的“碎片化”消解了整个区域环境的价值和效用。区域大气污染联防联控是应对酸雨、灰霾天气、细颗粒物和臭氧超标等区域性环境问题的有效途径。跨区域大气污染治理政策最终走向法制化的首要原因是相关法律的缺失从而导致利益冲突不断；区域大气污染问题的有效解决，需要通过具有更持续、更稳定和更有权威性的立法来实现，并且贯彻政府依法行政的理念，进而在法律层面上为政府跨区域大气污染治理提供法律依据。构建出我国区域大气污染联防联控法律制度、建立区域环境管理机构和联席会议制度、建立区域环境准入制度和区域环境规划制度，建立区域空气质量信息联动监测和共享制度，同时，建立区域联动应急法律制度，防治突发性大气污染事件。