随着我国经济社会的发展和城市化进程的加快，农村耕地被征用的数量越来越多，一部分农民失地、失业、失保障，成为“务农无地，上班无岗，低保无份”的困难群体，他们的特殊境况构成了影响社会稳定和谐发展的不稳定因素。本文从构建社会主义和谐社会的战略高度认识到失地农民问题的重要性，并对此提出了一些切实可行的政策建议以解决实际问题。
　　 本文从界定失地农民概念开始，介绍了我国失地农民的特点、产生的背景。通过比较失地农民与一般农民、城镇居民所享受到的保障，从经济、社会和政治的角度提出了在现实国情下构建失地农民社会保障制度的必要性。同时提出了构建失地农民社会保障制度中的基本原则。
　　 通过借鉴北京市和无锡市实行的对失地农民的保障措施，分析了其政策的优缺点。本文认为，构建我国失地农民社会保障制度的关键是社保资金的充实到位；对于失地农民而言，最重要的保障是养老保障、医疗保障和再就业工程。解决资金瓶颈的关键在于改革和完善征地制度，提高征地补偿标准，为此提出了解决我国失地农民社会保障资金来源的多个渠道。
　　 养老保障方面提出失地农民准城镇居民社会养老保险制度的形式，养老金账户实行“统账结合”的模式。在医疗保障方面提出建立医疗保险的同时完善多层次医疗保障体系的想法。在促进失地农民再就业方面提出四点建议：建立完善的促进失地农民就业的服务体系、建立城乡一体化的劳动力市场就业新机制、建立有利于城乡衔接的失地农民失业保障制度、建立雇主责任制和最低生活保障制度相结合的失业救助体制。