乡村振兴背景下农村党组织领导方式研究

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农村党组织作为组织乡村治理工作的核心主体和根本力量,要在村庄各项事业发展过程中发挥领导核心作用。新时代社会基本矛盾的转变对农村党组织的领导方式提出了新的要求,农村党组织应适应村庄社会转型的客观趋势,尊重村庄其他行动主体的发展逻辑和运行机制,结合党组织领导目标,在村庄思想、制度、社会、经济等方面实现村党组织领导权的实质嵌入。本文以农村党组织的领导方式为研究对象,总结了自新中国成立以来农村党组织领导方式随时代发展的变迁历程,并着重阐述了党的十八大以来农村党组织为适应农村社会环境变化,在完善自身组织能力基础上所进行的领导方式创新及其实践经验。基于新时代乡村振兴战略的要求,当前农村党组织对乡村治理工作的领导方式与原先相比大相径庭,在农村党组织领导下的村民自治制度的运行正呈现出对“四个民主”的内化落实效果,逐步摆脱以往村民自治空洞化和内卷化的制度缺陷,有利于实现农村党组织在制度化、规范化领导下对村庄各项事业的全面统筹。但与此同时,农村党组织的领导方式革新毕竟还面临着落实时间短、效果产生慢的客观现实,其现阶段还面临着思想引领方式滞后、组织领导方式虚化、开展基层服务的客观基础薄弱、村级监督机制不完善的现实问题。究其原因,一是过去及当前多元文化对乡村的冲击,造成了乡村地区传统德治文化及秩序的消解,而现代多元文化的输入则导致了乡村意识形态工作的复杂,再加之农村党员干部的综合素质和工作能力普遍弱化,因而导致了乡村思想文化工作机制的滞后。二是在当前科层制逻辑和社会治理逻辑的共同作用下,农村党组织缺乏足够的时间和精力来兼顾对上负责和对下服务的职能要求,形成了单向的服务供给与多样的村民需求之间的矛盾,这也是社会基本矛盾在乡村社会的微观反映。三是乡村资源基础薄弱制约村党组织领导方式的革新落实,村庄经济是村党组织干事创业的基础,近年来在国家资源输入的扶持下,农村集体经济被盘活,农村集体土地制度改革创新的有效形式开始在各地普及,但在短时间内农村人力、物力资源仍不足以支撑农村党组织实现自身领导方式的革新完善,乡村内生干部生成机制和乡村产业的可持续发展路径尚未构建完成。四是现有的村级监督机制无法发挥对村级小微权力的有效监督,具体表现在农村党组织书记权力扩大带来的潜在监督挑战、民主监督动力缺乏以及农民集体的事实消解。依据农村党组织在领导方式存在的问题及原因分析,本文结合各地的创新实践有针对性地提出了一些对策。首先,农村党组织要在新形势下创新村庄思想文化引领方式,实现乡风文明的治理要求;其次,要积极发展农村党员,提高党员队伍质量,在保证有高质量人才干事创业的前提下,积极创新“四议两公开”制度的实现形式,达到聚合村庄各类组织力量的目标,在现代信息技术的辅助下实现有效贯彻上级决策与满足村民需求的平衡;再次,要加强农村党组织的服务能力,引导村庄经济建设,农村党组织在这一过程中应在上级机关的帮助下实现服务能力和村庄产业的持续发展;最后,在基层监督领域,要在现有制度基础上实现上级党委、村级监督组织与农民集体的监督合力,要使村级权力运行始终处于规范化、制度化状态。
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