营业税改增值税的改革白2012年1月1日起,逐渐分批扩大试点行业和地区,成为税收政策的重要热点,至目前该政策已在全国范围内推行。从本质上看,“营改增”政策不仅仅是税收层面的改革,更是对财税体制的改革,是推动经济结构调整、促进发展转型的一项重大改革。本文基于全面了解“营改增”税制改革过程的初衷,认为公共政策分析的主要责任在于“论证”和“提出”公共政策,因此可以选定公共政策分析视角对“营改增”这一政策变革进行剖析。同时,鉴于交通运输业作为“营改增”首批试点的行业之一的典型性,选择交通运输业作为本文分析的实证依据。本文综合梳理公共政策分析中的政策过程理论和动态运行理论,总结其理论逻辑,作为“营改增”政策变革过程分析的基础理论依据,从而形成相应的分析框架。然后以白描的形式,对“营改增”(主要以交通运输业为例)这一政策变革的背景、起因、初步实施、外界反馈、政策改进以及调整后现状等具体过程进行细致描述。由此形成对“营改增”这一动态过程的整体梳理,通过背景及问题认定、政策的选择及执行、政策的评估及改进等几个阶段,对“营改增”这一政策变革过程进行解剖式分析,整理出该公共政策的制定及变革逻辑。在此基础上,本文从微观层面的试点企业行为,中观层面的行业税负水平以及宏观层面的财政收入情况等三个方面进一步分析该政策所形成的综合效应,提出上述效应酝酿新一轮政策调整,并分析其变革动因、可行性以及可能的变革方向。最后,对公共管理实践形成不同政策环节的具体启示。