新冠肺炎疫情防控中隔离措施法律问题调研报告 ——以S省L市为例

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防控2020年初暴发的新冠肺炎疫情,大到全国范围内的“封城封路”、小到每家每户的封禁外出等,隔离举措起着至关重要的作用。但同时也出现因隔离而产生的一系列问题,比如挖断路、焊死门等不科学的“硬核”隔离措施可能会影响正常交通、延误患者救治,给疫情防控造成不必要的阻碍。本文以文献调研、访谈调研和问卷调研等方法,从法律层面探析疫情防控之隔离措施存在的问题及完善策略。全文共分四个部分:第一部分,介绍调研的目的、对象及设计。设计使用三种调研方法——文献调研、访谈调研和问卷调研,针对相关法律文件、隔离措施执法和实施对象开展调研,以达到了解新冠肺炎疫情防控中隔离措施存在的法律问题,并针对问题提出相应对策的调研目的。第二部分,调研结果汇总分析。通过对S省L市疫情防控隔离措施实施中适用的法律、中央规范性文件、地方规范性文件三个层面的文献调研,以及对新冠肺炎疫情防控的参与者进行访谈调研,分析汇总疫情防控隔离措施在执法主体、隔离对象、隔离方式以及隔离程序四个方面的立法及实践中存在的问题;通过对社区居民进行问卷调研,分析大众对疫情防控中隔离措施的认可度、居家隔离的配合度以及隔离程序期望值,以期能为完善隔离措施提供参考。第三部分,疫情防控中隔离措施存在的主要法律问题。通过梳理研究,发现疫情防控中隔离措施在执法主体、隔离对象、隔离方式以及隔离程序四个方面。存在的主要法律问题包括:隔离措施的执法主体权限不明确,密切接触者认定标准不统一,隔离对象被扩大解释,未严格按照法定隔离方式实施隔离措施,居家隔离强制力要求较低以及隔离程序不完善等问题。第四部分,提出新冠肺炎疫情防控隔离措施涉法律问题之解决策略。主要包括增加基层执法主体并明确其权力限度,统一密切接触者的界定标准,限制隔离措施实施对象随意扩大,依法实施隔离方式的转换,完善监管制度提升居家隔离强制力,完善并严格落实隔离程序等策略。
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