自2014年李克强总理提出要形成“万众创新”“人人创新”的新势态,2015年政府颁布了《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》之后,我国双创政策密集出台。2018年,国务院下发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》,“双创”成为当年年度经济类十大流行语之一,“双创”一词至此深入人心。吉林省在此期间也颁布了大量的政策文本,例如《吉林省人民政府办公厅关于支持农民工返乡创业的实施意见》《吉林省人民政府办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》等,旨在促进创新创业活动,但是目前吉林省创新创业仍处于较低的水平。学者对于创新创业政策研究比较丰富,但是研究焦点主要是(1)创新创业政策的某一个小类,例如科技创新政策,投资税收优惠政策,人才政策,大学生创业政策等;(2)创新创业政策对企业的创新绩效的影响。很少有文献研究了创新创业政策本身,也未曾有人研究过吉林省的创新创业政策。因此对吉林省的双创政策的研究具有重要意义。为考察吉林省的创新创业政策存在的不足并据此提出针对性的建议,本文采用了政策内容研究路径分析了政策文本和数据包络分析法构建了吉林省创新创业政策评价指标体系,并对政策效果进行了评价。在获取政策文本时,本文以“创新、创业、新企业、新创企业、新公司、新创公司、新生企业、新兴企业、新兴公司、新生公司、新事业、新兴事业、新生事业、行生企业、衍生公司、企业家、创始人、小企业、小型企业、小公司、小型公司、初创企业、初创公司、知识产权、科技、人才、研发”为关键词并结合人工筛选,在吉林省人民政府网上筛选出了441篇政策文本,时间跨度为2001至2018年。在获取政策评价指标数据时,本文根据各省统计年鉴、《中国火炬统计年鉴》以及wind数据库获取了政策评价数据。本文利用NVIVO软件,将所得的政策文本按照面向行业、面向主体、政策工具和政策作用场域进行了相应编码;利用Deap2.1软件,对吉林省创新创业政策投入产出数据做了投入型BCC模型分析和malmquist指数分析。根据分析结果,本文认为吉林省现有的创新创业政策存在以下不足:(1)现有的政策工具结构不合理,主要表现为需求型工具使用频率过低,对知识产权保护不到位,信息支持不足,资源投入冗余以及效率不足;(2)对于创新创业主体间的关注度不足,(3)现有政策对新创企业关注度不足。据此,本文提出了相应的政策建议(1)调整优化政策结构,一要增加需求型政策工具的使用,二要增加对知识产权的保护力度,三要增加信息支持政策工具的运用,四要提高闲置资源利用率;(2)培育创新创业文化氛围,激发市场主体活力;(3)结合企业的生态周期动态调整治理方式。综上,本文的研究丰富了现有领域的创新创业政策研究,并从实际的角度为吉林省政府提出了未来的创新创业政策改进方向。