1927至1937年是国民党统治大陆期间的一段政权相对平稳的时期，史称“南京十年”。这十年也正是南京政府与电影界发生密切联系的一段时期：一方面，南京政府文艺政策的制定者无不将与电影有关的大事小情视为要务；另一方面，中国电影（甚至包括来华的外国电影）在艺术外观上的变异更迭，很多亦可从南京政府的文艺政策中找到源头活水。叩问早期中国电影的来龙去脉及其内在理路，只要肯多向前凑近几步，我们就不难看到南京政府活跃的身影。此外，这一时期南京政府的电影政策，强化了电影与政治之关系，为延续至今的一种由政府深入介入电影事务的管理体制，提供了一个原初规范和早期样板，其中既包含了诱使国人致力于促成这一体制破茧而出的“阳谋”与“阴谋”，又包含了国人回应这一体制果真降临时的各色反应，亦包含了这一体制的得失利弊、功过是非。本文将以这一时期的南京政府电影政策作为考察对象，依照历时性和共时性的维度，将其划分为防范性电影政策和建构性电影政策这样两大类别，并借助对大量的一手史料钩沉与开掘，梳理、呈现了南京政府电检制度的演变轨迹以及以建立国营电影机构、推动教育电影为主的电影活动之历史原貌，进而深入地探讨南京政府电影政策的外在特征及内在理路。此外，本文还详细地讨论了南京政府电影政策与彼时电影界及舆论话语之间的深层联系，既对电影政策之推行对电影业所形成的影响，予以评估，又可还原出彼时复杂多义的历史声像，撞击固有历史结论，进而加深我们对这段电影史的理解。总之，南京政府的电影政策处在由国民党政权的意识形态、中国电影的现实境遇以及舆论呼声所共同构筑的复杂的历史环境之中。它成为建构早期电影业形态的一个至关重要的力量，也是我们如今理解早期中国电影的一个不可忽视的历史因素。谈论早期中国电影的创作观念的此消彼长、产业格局的移形换位乃至整个电影传统的演化变迁，若绕开了南京政府的电影政策，是无论如何也无法说得清楚透彻的。