在对政府与市场关系的回顾中,我们可能很清楚地发现政府与市场总是处于此起彼伏的矛盾变化之中。而我国传统的命令式行政手段更是暴露出在调节双方矛盾和解决双方分歧时所存在着的不足,所以,我们必须运用一种柔性的行政行为来解决我国在处理政府与市场关系问题时所遇到的困难。行政指导便是一种可以达成这种愿望的满意抉择。行政指导是现代处理政府与市场关系的一个重要行政手段。作为一种特殊的行政行为,在实施的过程中逐渐形成了一套具有自身特点的处理方法,它以“劝说、交涉”、“信息交流”、“宣传教育”等手段为主,同时辅之以其它柔性政府行为或者手段,并在实践的运用中取得了一定的成功。在本文研究中,从行政指导的一般理论入手,并结合我国实际,对行政指导的有关问题进行了粗浅的探讨和研究,旨在利用行政指导的特殊优势,在我国的政府与市场的关系处理问题中发挥特有的作用。本文的基本内容共分为5个部分,具体安排如下:第1章为绪论。简要阐述了本文的研究背景及其意义、国内外研究现状述评以及研究的基本框架和研究方法。第2章对行政指导的形成、实施的手段、基本特征及其行政指导在处理政府和市场关系问题的重要意义等做了一定的介绍。第3章集中阐述了我国现行主要运用强制性行政手段处理政府与市场关系中所存在的一些问题。指出了随着政府与市场关系的不断发展,我国政府干预市场出现的新情况,以及用传统的强制性行政手段在解决此类问题中存在的不适应性,从而提出运用行政指导处理政府与市场关系问题的必要性。第4章着重介绍日本、美国、德国和法国运用行政指导处理政府与市场关系问题的成功经验。借鉴、总结和归纳了我国运用行政指导时应遵循的原则,以及在我国实行行政指导处理政府与市场关系问题的建设性意见。第5章针对我国处理政府与市场关系的现状及存在的各种问题提出解决的办法,本文认为,作为后市场经济国家,在转型过程中,政府对市场的强干预很多时候是相当必要的,但是,必须实行行政指导这一柔性手段作为目前我国处理政府与市场关系的有力补充。最后文章得出结论,行政指导这种具有非强制性、方式多样化等特征,有别于传统强制性行政手段的行为,是适应我国市场经济发展要求的,可作为处理政府与市场关系问题的满意抉择。