国际经济一体化已经成为当今世界经济的显著特征之一。在经济一体化制度安排下,成员体之间商品、服务和生产要素流动的障碍与壁垒大大减少,通过资源在各成员体间的最佳配置促进了各成员体经济的发展。在此经济一体化背景下,一方面,世界各国都在努力实现全球贸易自由化,主张取消非关税壁垒,尽量减少关税壁垒。随着关税的不断削减,关税对国内产业的保护作用逐渐下降;另一方面,WTO规则将关税列为当前经济一体化下唯一、合法的保护手段,允许各国设置合理的关税对相关产业实施保护。因此,探讨关税在经济一体化中的地位和作用就显得非常有必要。而关税的作用并不是自生的,需要通过政府的管理来实现,通过分析经济一体化和关税管理的关系,本文认为在经济一体化背景下,关税管理仍然有其存在的必要,各国可以在WTO规则的约束下,采取合理的关税措施保护国内相关产业,促进国内经济发展。当前,中国正不断融入经济一体化,也应该通过制定合理、有效的关税管理制度来发挥关税的各种作用,促进中国经济的持续、健康发展。中国的关税管理制度经过入世后的不断修改和完善,在促进对外开放和国内经济发展方面发挥了重要的作用,但是,也存在以下几个方面的问题:首先是在关税税率结构方面,存在整体税率结构“梯度性”不明显和部分产品税率“虚设”现象,导致关税有效性保护不足;其次是在税则分类和归类方面,存在商品分类不够准确和商品分类的注释不够全面的问题;再次是关税计征标准的多元化不足,主要是所采用的计征标准较少和非从价计征标准的使用范围较小两方面;最后是在税征监管方面,监管力度不足和企业守法自律机制不够健全,导致一些偷逃关税甚至走私等违法现象的存在。因此,有必要完善现行的中国关税管理制度。笔者认为,在当前经济一体化背景下,中国关税管理制度调整的基本原则应该是:权衡效率与公平、权衡自由关税与保护关税以及在遵守国际规则的同时结合中国特有国情。根据此原则,本文提出了进一步完善现行中国关税管理制度的策略:在税率结构方面,提出要进一步调整和优化关税税率结构,实现关税的有效保护。具体的措施有合理设置关税税率、灵活运用关税升级和协调产业间的有效保护率等。其中关税税率的设置方面主要指出了两点:一是在整体上要改变目前比较等幅化的税率结构,根据不同产品的保护需要实行“梯度化”税率;二是在设置具体产品的税率时,要考虑该产品实际进口量、国内生产替代等问题,设置合理的税率,避免出现虚化保护;在灵活运用关税升级方面指出,目前许多发达国家都对产品随着加工程度的深化而逐级设置更高的税率,例如原料、最初级产品的关税较低,加工品随着加工程度的深化逐渐增高。而中国作为一个发展中国家,并不能简单地套用关税升级理论,而是应该针对某些需要保护的产业来灵活运用;在运用关税升级理论时,会遇到产业之间有效保护率相互影响的矛盾情形。在这种情况下,就应该合理采用一些有效的办法,甚至是通过对有些产业实施负保护来协调产业间的有效保护率,以实现更重要产业的政策目标,促进国民经济的整体发展。在税则分类与归类方面,提出首先要更加细致地进行商品分类,使商品分类目录更为准确;其次,要提高子目注释的精准性,使各种不同的产品都能参照合理的依据正确划分至不同的子目;再次,归类注释文件的透明度也有待加强,以便进口商更容易接触到这些文件,提高商品归类的效率;最后,要进一步完善商品预归类制度。商品预归类制度虽然有利于保证归类结果的准确性和提高海关工作效率,但是也存在预归类不正确、申请预归类货物与实际进口货物不一致等问题,针对这些问题,可以相应地采取一些应对措施,从而在不影响海关效率的前提下,最大限度地提高预归类的准确性。在关税计征标准方面,本文提出应该进一步实施多元化的计征标准,从而更好地实现国家关税管理的目标。具体的作法是:首先,可考虑增加合适的计征标准,对于一些价格波动较大,或者价格确定不大容易的商品可以灵活使用选择税或复合税计征标准,对于某些(如蔬菜、水果等)季节性特征比较明显的商品可以尝试使用季节税计征标准;其次,可以适当扩大目前所采用的从量税和复合税等非从价税计征标准的使用范围;最后,应该慎重选择使用滑准税计征标准,避免某些不法分子故意瞎报成交价格,偷逃税款。在完善现行关税管理制度的同时,本文提出应该进一步调整和优化中国关税管理模式。主要途径是通过强化重点产业的守法自律、建立企业主管人责任制、完善企业守法评估机制和加强企业守法自律意识来健全企业守法自律机制,以及进一步完善以企业为单元、以信息化管理为手段、加强风险管理的海关税征监管新机制。本文的创新主要有以下几点:(一)对经济一体化和关税管理之间的关系进行了分析,认为各国在经济一体化背景下不断降低关税的同时,应该通过合理的关税管理手段,充分发挥关税的各种作用。(二)在探讨中国关税税率结构的设置问题时,通过与国际上的一般做法比较,指出中国税率结构的“梯度性”应进一步加强。(三)指出设置进口商品关税税率时要考虑到商品的实际进口量及国内替代生产,避免关税保护虚化。(四)在如何完善税则目录的子目注释方面,提出了自己的一些建议。(五)在如何健全企业守法自律机制方面,提出了自己的一些建议。