收入分配因其对经济、社会的巨大影响而一直是各国政府关注的焦点。中国人民的收入水平在改革开放后得到了大幅的提升,但其中收入差距日益扩大的问题也引发了社会广泛的关注和讨论。　　本文认为造成当前社会收入差距扩大的最主要原因是初次收入分配过于注重效率而忽视了公平。本文在总结前人研究的基础上提出了公平和效率处于均衡状态才是初次分配的最优状态,对该状态进行了概念的界定并提出了具体的评判标准。接着文章对中国初次分配领域的现状进行了描述和分析,运用评判标准得出其处于公平与效率失衡状态的结论。在分析这种失衡状态对中国经济社会的不良影响的基础上,提出了以实现分配公正以及公平与效率的均衡为目的的政策建议:包括建立健全社会主义市场经济体制;树立正确的分配理念,政府在政策和制度制定中注重实现公平与效率的均衡;完善具体政策,使初次分配实现公平与效率的均衡。